Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А53-5811/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А53-5811/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губской В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Социального развития г. Азова (ОГРН 1026101794080, ИНН 6140005810)
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517)
третье лицо: ООО "Континент"
об оспаривании предписания
при участии:
от заявителя: Устюжанина Н.С., представитель, доверенность от 09.01.2019г.; Сапин А.А., представитель по доверенности N 12/2 от 09.01.2019г.;
от заинтересованного лица: Булаева Ж.В., представитель по доверенности от 28.06.2019г.
N 58-14-13/14-7175; Рутковская М.В., представитель по доверенности N 58-14-13/14-7822 от 15.07.2019г.;
от третьего лица ООО "Континент": представитель не явился.
установил:
Департамент социального развития г. Азова обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25.12.2018 N 53-23/12/23-33.
Управление Федерального казначейства Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.
Определением суда от 13.08.2019 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Континент".
ООО "Континент" представило отзыв на заявление, в котором просит заявленные требования удовлетворить, а оспариваемое предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25.12.2018 N 53-23/12/23-33 признать незаконным и отменить.
До рассмотрения спора по существу, заявитель и заинтересованное лицо представляли дополнительные обоснования своих правовых позиций по делу.
В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, пояснили и поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в период с 07.08.2018 по 17.08.2017 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных: со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и/или вспомогательного использования, в рамках государственной программы РФ "Развитие физической культуры и спорта" за период с 01.01.2017 по 31.07.2018.
Итоги проверки отражены в акте выездной проверки Департамента социального развития г. Азова от 23.11.2018 (л.д. 130-150 т. 2, л.д. 1-48 т. 3).
По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Ростовской области было вынесено предписание N 58-23-12/23-23 от 25.12.2018, которым Департаменту социального развития г. Азова было определено возместить в доход федерального бюджета денежные средства в общей сумме 2 412 060,55 рублей.
Основание указанного послужили следующие выводы казначейства о нарушении Департаментом бюджетного законодательства, выразившемся в завышении стоимости выполненных работ на сумму 1 066 229,42 рубля, в том числе:
- стоимость перевозки щебня на расстояние 90 км сверх учтенных ТССЦ в общей сумме 711 316,93 рубля;
- стоимость работ по устройству водонепроницаемого железобетонного поддона размером 450 мм протяженностью 61 метр - 338 035,3 рублей;
- стоимость установки сборно-разборных трибун - 16 877,19 рублей.
Кроме того, Департаментом были неправомерно приняты и оплачены подрядной организации ООО "Континент" материалы - асфальтобетонные смеси, не соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 в сумме 1287 753,58 рублей.
Департаментом также были неправомерно приняты и оплачены подрядчику ООО "Континент" фактически невыполненные работы - ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 штука, рябина обыкновенная - 7 штук на общую сумму 58 077,55 рублей.
Департамент социального развития г. Азова с указанным предписанием не согласился, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд установил следующее.
15.09.2017 между Департаментом социального развития г. Азова (заказчик) и ООО "Континент" (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 74 на выполнение с использованием собственных материалов работ по объекту: "Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова "Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, бульвар Петровский, д. 46-а.
Стоимость работ в соответствии с условиями контракта составляла 261 319 000 рубля
Начало выполнения работ - со дня заключения контракта. Окончание выполнения работ - не позднее 20 декабря 2017 года. Дополнительным соглашением N 3 от 29.12.2017 срок действия контракта изменен на 20 апреля 2018 года.
Сторонами контракта были заключены 4 дополнительных соглашения, не изменяющих существенные условия контракта.
Завершением исполнения обязательств по контракту является дата подписания сторонами акта КС-11.
В материалы дела представлены акты, свидетельствующие выполнение ООО "Континент" работ по указанному контракту, в том числе:
- N 8 от 30.11.2017 на сумму 6 359 094,14 рублей
- N 12 от 05.12.2017 на сумму 1 671 386,36 рублей;
- N 13 от 05.12.2017 на сумму 5 314 069,12 рублей;
- N 14 от 05.12.2017 на сумму 2 859 461,86 рублей
- N 47 от 20.12.2017 на сумму 726 972,36 рублей;
- N 48 от 20.12.2017 на сумму 8 631 071,85 рублей.
Указанные акты о приемке выполнкенных работ приобщены к материалам дела (л.д. 1-28, 54-67 т. 2)
Стоимость выполненных работ подтверждена представленными в материалы дела справками о стоимости выполненных работ и затрат N 2 от 30.11.2017 и N 3 от 05.12.2017. N 4 от 20.12.2017 (л.д. 29, 30, 55 т. 2).
Оплата работ по данным актам осуществлена платежными поручениями N N 569357 от 28.12.2017, 569358 от 28.12.2017, N 643017 от 29.12.2017 (л.д. 33, 34, 68 т.2).
По актам N 12 от 05.12.2017 на сумму 1 671 386,36 рублей и N 13 от 05.12.2017 на сумму 5 314 069,12 рублей ООО "Континент" оформлено выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия и устройству основания щебня.
В указанные акты включены работы по перевозке грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 тн, работающих вне карьера, на расстояние до 90 км, 1 класс груза (перевозка груза сверх нормативов ТСНБ).
Как следует из актов в обоснование номера единичной расценки по данному виду работ указан ТССЦпг-03-21-01-090.
Между тем в проекте организации строительства и проекте производства работ данный вид работ отсутствует. Стоимость перевозки щебня на расстояние 90 км сверх учтенных не отражена и в сметной документации, прошедшей положительное заключение от 14.04.2016 N 2-6-1-0171-16 и положительное заключение от 10.07.2018 N 671-1-0573-18.
В связи с чем Управление казначейства полагает, что у Департамента отсутствовали основания для принятия и оплаты данных работ. Завышение стоимости работ по данному эпизоду составило 711 316,93 рубля рублей, которые оплачены из федерального бюджета.
По акту о приемке выполненных работ от 30.11.2017 N 8 Департаментом приняты работы по устройству бетонных монолитных лотков протяженностью 61,0 метров. Стоимость данных работ определена с применением ТЕР 31-01-032-01 "Устройство бетонных монолитных лотков". Применение данного ТЕР предусматривает выполнение следующих видов работ:
- устройство выравнивающего слоя из песка;
- устройство бетонного днища;
- установка и разборка опалубки;
- укладка бетонной смеси;
- установка опорных рам и решеток.
Между тем в сметной документации, прошедшей положительное заключение от 10.07.2018 N 61-1-0573-18 данная работа учтена с применением следующих расценок:
- ТЕР 06-01-062-03 "Устройство стен и плоских днищ при толщине: до 150 мм прямоугольных сооружений";
- ТЕР 08-02-407-08 "Труба стальная по установленным конструкциям, в готовых бороздах, по основанию пола, диаметр до 50 мм (100 м)";
- ТЕР 22-02-001-01 "Нанесение нормальной антикоррозийной битумно-резиновой изоляции на стальные трубопроводы, диаметр до 50 мм (1 км трубопровода)".
Технология выполнения работ по данным ТЕР отличается от технологии выполнения работ по ТЕР 31-01-032-01 "Устройство бетонных монолитных лотков".
Так проектом МК N 57-15-028.1-1-ИОС2.4.С, лист 1 по блоку "Устройство бетонных монолитных лотков" предусмотрены следующие работы:
- устройство поддона монолитного железобетонного (арматура d12 А500 433кг, бетон В20 W4 на сульфатостойком цементе 13,4 м 3);
- прокладка и антикоррозийная защита гильзы для кабеля управления (труба стальная г\к 50x5 мм ст 20 - вес 339 кг).
То есть согласно утвержденным проекту в конструкции железобетонного поддона отсутствуют опорные рамы и решетки, предусмотренные ТЕР 31-01-032-01.
Таким образом, состав работ и ресурсов расценки ТЕР 31-01-032-01 не соответствует работам, указанным в проектной документации и ее применение для определения стоимости ж/б поддона не правомерно.
А, следовательно, Департаментом приняты и оплачены работы по расценке ТЕР 31-01-032-01, не предусмотренной как проектом (как вид работ), так и сметной документацией (иные расценки ТЕР).
Завышение стоимости выполненных работ, оплаченных за счет средств федерального бюджета, по данному эпизоду составило - 338 035,30 руб.
По акту о приемке выполненных работ от 05.12.2017 N 14 приняты работы: "Трибуна металлическая сборно-разборная 5-рядная на 42 посадочных места с индивидуальными пластмассовыми сидениями".
Как следует из акта стоимость трибун увеличена на коэффициент 1,04 в соответствии с пунктом 4.7 МДС 81-37.2004 "Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования", в соответствии с которым в состав работ помимо стоимости трибун включены затраты на установку лабораторного оборудования, мебели, поставляемых в разобранном виде, либо требующих разборки и последующей сборки при установке, но без подключения к инженерным сетям.
Между тем сама стоимость трибун в проектно-сметной документации определена по расценке ТЕР 09-03-014-01 "Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 метров", которая учитывает следующий состав работ:
- выгрузку конструкций на приобъектном складе;
- погрузку конструкций, транспортировку в зону производства работ автомобильным транспортом на расстоянии до 1 км, разгрузку;
- сортировку конструкций, очистку от загрязнений, исправление деформированных и поврежденных во время транспортировки конструкций с восстановлением поврежденной огрунтовки;
- укрупнительную сборку отправочных марок в монтажные элементы с устройством и разборкой стендов, стеллажей и шпальных клеток; подачу в зону монтажа, обеспечение жесткости при монтаже; устройство и разборку подмостей, лестниц, настилов, люлек и других приспособлений, предусмотренных проектами производства работ и правилами по технике безопасности; подъем, установку, совместную выверку конструкций;
- погрузку, транспортирование, разгрузку вспомогательных материалов и приспособлений.
Таким образом, стоимость трибун в проектно-сметной документации по ТЕР 09-03-014-01 была определена с учетом работ по их установке.
А, следовательно, увеличение стоимости, предусмотренной проектно-сметной документацией, на коэффициент 1,04 свидетельствует о том, что стоимость установки трибун принята дважды.
В рамках проведения строительно-технического исследования на объекте: "Реконструкция тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова "Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова", Ростовская обл., г. Азов, бульвар Петровский, д. 46-а (1-й этап строительства)" ООО "НТЦ "ЭксиМ" была проведена экспертиза строительных материалов.
Так 09.08.2018 был произведен отбор проб асфальтобетонной смеси в четырех местах на территории конструируемой тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова "Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова", Ростовская обл., г. Азов, бульвар Петровский, д. 46-а, что подтверждено актом отбора проб вырубок асфальтобетона N 01 от 09.08.2018 (л.д.49 т.2).
По результатам исследований установлено, что в точках отбора проб (Точка 1; Точка 2; Точка 3; Точка 4) нижний слой покрытия из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия" по водонасыщению переформованных образцов.
Указанное подтверждено экспертным заключением ООО "НТЦ "ЭксиМ" N ФКУ2018/ЭСМ-077 (л.д. 35-52 т.2)
Таким образом, использованные в ходе реконструкции тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова "Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова", Ростовская обл., г. Азов, бульвар Петровский, д. 46-а, асфальтобетонные смеси (нижний слой покрытий из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки), принятые Департаментом согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.12.2017 N 12, от 05.12.2017 N 13, от 20.12.2017 N 47, от 20.12.2017 N 48 не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия" по водонасыщению переформованных образцов.
На основании изложенного, Департаментом неправомерно приняты и оплачены подрядной организации ООО "Континент" асфальтобетонные смеси по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.12.2017 N 12, от 05.12.2017 N 13, от 20.12.2017 N 47, от 20.12.2017 N 48 на общую сумму 2 886 067,83 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 287 753,58 руб.
Как следует из акта проверки, в период проверки были проведены выборочные контрольные обмеры отдельных видов и объемов работ, по результатам которых установлены отклонения орт объемов работ, указанных в актах.
Так в ходе контрольных обмеров не обнаружены:
- ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 шт.;
- рябина обыкновенная, высота 3,0-3,5 м в количестве 7 штук. При проведении контрольных обмеров предъявлены неизвестные растения средней высотой 2 м. Документы, подтверждающие фактическое исполнение работ по посадке рябины обыкновенной, заявителем не предоставлены.
Таким образом, Департаментом неправомерно приняты и оплачены ООО "Континент" согласно актам о приемке выполненных работ от 30.11.2017 N 8, от 05.12.2017 N 15 фактически не выполненные работы (ключ управления системы орошения Perrot WC+SC - 1 шт., рябина обыкновенная, высота 3,0-3,5 м. - 7 шт.) за счет средств федерального бюджета на сумму 58 077,55 рублей.
Вышеперечисленные обстоятельства подтверждены актом выездной проверки Департамента социального развития г. Азова от 23.11.2018, отчетом ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Санкт-Петербурге СТИ-СПБ-2018/035 о проведенном строительно-техническом исследовании работ по объекту: реконструкции тренировочной площадки муниципального автономного учреждения г. Азова "Спортивный комплекс имени Э.П. Лакомова", Ростовская обл., г. Азов, бульвар Петровский, д. 46-а, экспертным заключением ООО "НТЦ "ЭксиМ" N ФКУ2018/ЭСМ-077 и по существу заявителем не оспариваются.
Доводы заявителя о том, что несоответствие использованной при выполнении работ асфальтобетонной смеси требованиям ГОСТ 9128-2013, и высадка вместо предусмотренной проектом "рябины обыкновенной", иного растения - "рябины скандинавской", не привели к ухудшению результата работ судом отклоняется, поскольку, прежде всего, носят предположительный характер и основаны исключительно на убеждениях заявителя.
В то же время суд полагает необходимым подчеркнуть, что в статье 28 Бюджетного кодекса РФ сформулированы принципы бюджетной системы Российской Федерации, в которых в концентрированном виде выражены требования к бюджетной деятельности публично-территориальных образований, то есть установлены в сжатом виде базисные требования к тому, каким должно быть формирования, распределение и использование бюджетных средств. Ключевым принципом бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Указанно означает, что денежные средства, выделенные из бюджета на оплату работ из конкретных материалов, не могу быть потрачены на оплату этих же работ, выполненных из других материалов, даже если замена материалов, по мнению исполнителя или заказчика, не приведет к ухудшению результата работ.
Доводы заявителя о том в актах выполненных работ N 75-104 от 24.09.2018, составленных в процессе проверки, стоимость таких видов работ, как как перевозка щебня на расстояние 90 км сверх учтенных в ТССЦ (711 316,93 рубля), работ по устройству водонепроницаемого железобетонного поддона (338 035,3 рублей), работ по установке сборно-разборных трибун (16 887,19 рублей) была откорректирована (отминусована), судом также по внимание не принимается в виду следующего.
Вышеназванных актов выполненных работ N 75-104 от 24.09.2018 ни заявитель, ни ООО "Континет" суду не представили. В заседании суда 05.09.2019 представители третьего лица - ООО "Континент" представили подлинники двух актов на обозрение суда. Однако к материалам дела их приобщить отказались.
В данных актах указано, что общая сумма работ по ним минусуется на сумму. При этом того, что в отминусованную сумму входят вышеперечисленные спорные работы, из этих актов не следует.
В то же время то обстоятельство, что и заявитель и подрядчик - ООО "Континет" настаивают на корректировке вышеназванных работ в актах, составленных более поздней датой, только подтверждает выводы Управления Федерального казначейства по Ростовской области, изложенные в оспариваемом предписании о том, что данные работы, подрядчиком фактически выполнены не были.
Более того, оплата по актам N 8 от 30.11.2017, N 12 от 05.12.2017, N 13 от 05.12.2017 и N 14 от 05.12.2017 осуществлялась за счет средств федерального бюджета, что сторонами по существу не оспаривается.
Тогда как оплата по актам от 24.09.2018 N 75-103 осуществлялась за счет средств областного и местного бюджетов, о чем также у сторон спора не имеется.
Таким образом, указание в актах выполненных работ, оплаченных за счет средств федерального бюджета большего объема работ, чем фактически выполнен, и уменьшение общей стоимости выполненных работ на данную сумму в последующем в актах, оплаченных за счет средств областного и местного бюджетов, не привело к обогащению подрядчика, однако повлекло перерасход средств федерального бюджета и экономию средств областного и муниципального бюджетов.
Доводы заявителя о том, что на объекте осуществлялся авторский надзор АО "Ростовгражданпроект" и строительный контроль АНО "Арена-2018", и от данных лиц сведений о нарушениях, несоответствии или неисполнении подрядчиком - ООО "Континет" предусмотренных на объекте работ не поступало, судом во внимание не принимаются в виду следующего.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 контракта N 74 от 15.09. 2017 обязанность по приемке и оплате выполненных работ возлагается на заказчика, каковым является Департамент. Силу п. 5.2.3 и 5.2.5 контракта заказчик обязан организовать проведение строительного контроля за соответствием выполненного подрядчиком объема, стоимости и качества работ проектно-сметной документации, осуществлять проверку объемов выполненных строительно-монтажных работ.
То есть в силу вышеуказанного контракта, обязанность по проверке объема и качества выполненных подрядчиком работ, а также проверка соответствия стоимости выполненного объема работ его фактической стоимости возложены именно на Департамент.
В этой связи доводы заявителя о том, что ответственность за выявленные факты выполнения работ не в соответствии с проектно-сметной документацией, несут лица, осуществляющие авторский и строительный контроль, основан на неверном толковании норм права.
Не принимаются судом во внимание и доводы Департамента о том, что Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области выдано заключение N 07.01.212-2018 от 12.07.2018 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, которое подтверждает, что объект соответствует обязательным требованиям нормативных документов, действующих в области строительства и проекту, поскольку Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проводится проверка соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям действующего законодательства, прежде всего, не предмет его безопасности. Однако данный орган не проверяет соответствие объемов выполненных работ проекту и смете на построенный объект строительства.
Не принимаются судом во внимание и доводы заявителя о том, что выявленные Управлением федерального казначейства по Ростовской обалсти несоответствия фактически выполненных работам, отраженным в актах, установлены на основании экспертных исследований и требуют специальных познаний, которыми Департамент не обладает.
Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он может доверить третьему лицу. Однако указанное не изменяет его статуса как заказчика работ по договору подряда, не освобождает его от обязанностей заказчика по договору подряда, в том числе по приемке работ, проверке их объема и качества на соответствие проектно-сметной документации.
Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований Департамента социального развития г. Азова о признании недействительным и отмене предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 25.12.2018 N 53-23/12/23-33 следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Е. Штыренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
