Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года №А53-5700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N А53-5700/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (ИНН 6166063133, ОГРН 1076166003792)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
об оспаривании предписания,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 24.01.2019 Беликов С.В.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 22.01.2019 Усачева А.В.;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным предписания от 21.01.2019 N73.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по делу, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 21/1 на основании протокола общего собрания собственников помещений и лицензии от 30.04.2015 N 262.
15.01.2015 между обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "АРС" (исполнитель) заключен договор N 8/15 на оказание услуг по организации вывоза твердых бытовых (коммунальные отходы из жилищ: не сортированные и негабаритные) (ТБО) и органических отходов, а также отходов внутридомовых территорий жилищного фонда, обслуживаемого заказчиком, с размещением этих отходов на полигоне ТОП.
Согласно п. 2.3.1. Договора исполнитель обязан своевременно и в полном объеме производить вывоз ТБО на полигон согласно графику.
04.06.2018 общество с ограниченной ответственностью "АРС" направило в адрес общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" дополнительное соглашение N 1 к договору N 8/15 о повышении стоимости до 3,36 руб. месяц за квадратный метр общей площади жилых помещений, указав, что основанием для такого соглашения явилось постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.12.2017 N 72/118 о внесении изменений в некоторые постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами, с 01.07.2018 составил 643,35 руб. с НДС за 1 тонну.
Тариф на 01.07.2018 стал составлять 3,36 руб. с кв. м.: за сбор и транспортирование 2,40 руб., включая НДС; за размещение (захоронение) 0,96 руб., включая НДС.
01.07.2018 общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" и общество с ограниченной ответственностью "АРС" заключили дополнительное соглашение N 1 к договору N 8/15, согласно которому стоимость по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов стала составлять 3,36 руб. за 1 кв. м.
29.12.2012 между обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (заказчик) и акционерным обществом "Чистый город" (исполнитель) заключен договор N УК-6/5 на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов потребления и производства.
Дополнительным соглашением от 01.07.2018 N 04 увеличена стоимость по вывозу и утилизации до 3,36 руб.
Общество уведомило собственников многоквартирного дома, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 21/1, указав в квитанциях на оплату, разместила в подъездах жилого дома на информационных стендах объявления о повышении стоимости услуги ТБО до 3,36 руб. за кв. м, предложила собственникам дома участвовать выборе специализированной организации с меньшим тарифом по вывозу ТБО, а также рассмотреть вопрос стоимости услуги "Вывоз и утилизация ТОПП" на общем собрании собственников дома.
С 01.07.2018 при расчете квартплаты собственникам помещений общество отдельной строкой в квитанции на оплату коммунальных услуг, вручает собственникам названного многоквартирного дома плату за вывоз ТБО в размере 3,36 руб.
В адрес инспекции поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону, по вопросу обоснованности расчета размера платы за содержание жилого помещения (в том числе увеличения с 01.07.2018 оплаты за вывоз и утилизацию ТОПП на 1,35 руб.).
В связи с поступившим обращением, на основании распоряжения от 14.12.2018 N 8504, инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в том числе по вопросу обоснованности применения обществом размера платы за услугу по вывозу и утилизации ТОПП.
Проведенной проверкой установлено, что обществом при расчете размера платы за содержание жилого помещения, выставление оплаты за услугу по статье "Вывоз и утилизация ТОПП" в размере, не утвержденном общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.01.2019 N 8504.
В связи с выявленными нарушениями, обществу выдано предписание от 21.01.2019 N 73, согласно которому на заявителя возложена обязанность по осуществлению перерасчета платы за содержание помещения за проверяемый период с июля 2018 года по ноябрь 2018 года по многоквартирному дому N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону исходя из размера платы, установленной Постановлением органа местного самоуправления на дату утверждения договора управления МКД.
Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Как следует из пункта 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
На основании части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В случае, если собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то к данному случаю применяются положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.
Из смысла и содержания части 1 статьи 4, статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует что обязанность по обеспечению захоронения отходов возложена на собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме, реализация которой может осуществляться путем заключения договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) право собственности на ТБО принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Следовательно, собственниками ТБО являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались.
В соответствии со статьей 21 Закона N 89-ФЗ одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов, то есть за размещение отходов на объектах размещения отходов взимается плата. При этом, под понятием "размещение отходов" понимается как их хранение, так и захоронение.
Исходя из системного анализа указанных выше норм права, обязанность по обеспечению захоронения отходов лежит на собственнике отходов, то есть на собственниках и нанимателях жилых помещений.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из системного толкования приведенных норм, установление размера платы за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и вопрос о необходимости ее возмещения управляющей организации не могут быть решены по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.
Таким образом, установление стоимости услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений и не может быть предметом соглашения сторон договора управления многоквартирным домом.
Тариф на услугу по захоронению твердых бытовых отходов подлежит регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Установление тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок или органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с Федеральным законом.
Таким образом, учитывая отсутствие в законе каких-либо предписаний относительно цены договора на оказание услуг по сбору и транспортировке ТБО, расчеты по договору между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене.
В соответствии с информационным письмом Региональной службы по тарифам Ростовской области от 06.04.2016 N 40.5/1748 "О формировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)" и Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения в действующее законодательство, вступившие в законную силу с 01.01.2016, согласно которым установлено следующее.
К регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО относятся: обработка ТКО; обезвреживание ТКО; захоронение ТКО; оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором.
Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание ТКО; тариф на захоронение ТКО.
Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.
Единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО будут установлены Региональной службой по тарифам Ростовской области после проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.
Доказательств выбора в Ростовской области региональных операторов суду не представлено.
В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с ТКО уполномоченным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
При таких обстоятельствах, расчеты по договору между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене.
Кроме того, постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, в соответствии с которыми норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону для многоквартирных домов составляет 517.44 к/чел., что больше норматива в 350 кг/чел., согласованного сторонами ранее в договоре (Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.2014 N 645), при котором стоимость услуг составила 3,14 руб., в месяц с 1 кв. м.
На территории г. Ростова-на-Дону размер платы установлен постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 N 884 - для категории многоквартирных домов, оборудованных лифтами и мусоропроводом, тариф составляет 16,07 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону оборудован лифтами и мусоропроводом.
Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила) к работам, входящим в состав работ, относящихся к содержанию общего имущества, относятся сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, стоимость ТОПП по договору, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "АРС" составляет 3,36 руб.
Инспекцией при проведении проверки было установлено, что размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону до июля 2018 года составляла 16,07 руб.
Размер платы за содержание жилого помещения для собственников многоквартирного дома N 21/1 по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону после 01.07.2018 составил 17,42 руб. в связи с заключением дополнительного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью "АРС".
Согласно пункту 148 (1) постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 148 (8) постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Во исполнение требований статей 39, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 N 491 утверждены Правила N 491.
В пункте 11 Правил N 491 перечислены виды работ и услуг, выполняемых управляющей компаний при содержании общего имущества. В частности, подпунктом "д" (в редакции, действующей до 14.03.2017) предусмотрено, что в состав содержания включается сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а том числе отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 (далее - Постановление N 232) данный подпункт изменен, а именно вывоз ТБО исключен из состава работ и услуг по содержанию. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 вступила в силу 14.03.2017.
Согласно пункту 2 Постановления N 232 указанные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Учитывая, то, что на территории Ростовской области, региональный оператор деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен, действует прежнее регулирование и новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 не применяется.
С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что объем обязательств управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не может быть большим, нежели объем обязательств собственников и пользователей помещений управляемых многоквартирных домов, так как управляющая организация не имеет самостоятельного экономического интереса и иного источника дохода, кроме платежей таких собственников и пользователей. Данный вывод также следует из судебных актов Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.04.2009 N 15791/08, от 09.06.2009 N 525/09, от 15.07.2010 N 2380/10, от 24.07.2012 N 3993/12, Определение Верховного суда РФ от 17.06.2015 N 310-ЭС15-912, от 02.07.2015 N 303-ЭС15-2333, от 26.10.2015 N 310-ЭС15-7676, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2019 по делу NА53-30979/2018, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу N А53-30978/18.
Доказательства утверждения на территории Ростовской области единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего, заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в материалы дела не представлены.
Оказание услуг по обеспечению вывоза бытовых отходов для управляющей организации является обязательным.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
В соответствии с пунктом 3.3 договора от 15.01.2015 N 8/15, общество с ограниченной ответственностью "АРС" имеет право изменять тариф не чаще одного раза в год. В случае изменения цен в течение одного календарного года более, чем на 20%, общество с ограниченной ответственностью "АРС" вправе изменять тариф общества за месяц.
Пунктом 7.7 договора от 15.01.2015 N 8/15 предусмотрен срок действия договора: с 01.01.2015 по 31.12.2019.
Согласно пункту 7.8 договора от 15.01.2015 N 8/15, при досрочном расторжении договора по инициативе общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона", последний обязан уведомить общество с ограниченной ответственностью "АРС" не менее, чем за 60 дней о предстоящем расторжении и уплатить штраф в пользу общества с ограниченной ответственностью "АРС" в размере двух месячных платежей.
Из текста оспариваемого предписания следует, что срок в течение которого обществу надлежит произвести перерасчет, определен как 22.02.2019.
В силу договорных отношений между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью "АРС", исполнение предписания инспекции поставлено в зависимость от действий третьего лица, на своевременность действий которого общество не имеет возможности влиять.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предписание инспекции не соответствует положениям названных норм права и нарушает права общества, возлагая на него совершить действия, по изменению договорных отношений.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 16.01.2019 N42 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029) от 21.01.2019 N73.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (ИНН 6166063133, ОГРН 1076166003792) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка