Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: А53-5535/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N А53-5535/2019
Резолютивная часть решения объявлена "29" августа 2019г.
Полный текст решения изготовлен "05" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная и коммерческая фирма "Донфармация" (ИНН 6164082099, ОГРН: 1026103276968)
к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону (ИНН: 6163033290, ОГРН: 1026103174690)
о признании незаконными постановлений,
при участии:
от административного органа: Тимченко М.В., представителя по доверенности от 22.07.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная и коммерческая фирма "Донфармация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными постановлений от 17.10.2018 по делу об административном правонарушении N1078, N1102, N1104, N1106, N1108, N1110, вынесенных административной комиссией при Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону (далее - Администрация).
Заявитель, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 960 кв.м., расположенное по адресу; ул. Максима Горького, 260/264 в г.Ростове-на-Дону.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт отсутствия урны с наружной стороны входа по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N663 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1078 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N273-ЗС), в виде предупреждения.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт не проведения поддерживающего и текущего ремонта отдельных элементов фасада, разбита витрина, отсутствуют фрагменты обшивки по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N665 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1102 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, в виде предупреждения.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт наличия на фасаде граффити, надписи не смыты по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N667 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1104 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, в виде предупреждения.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт размещения дополнительного оборудования - конструкции "Аптека 24 часа" по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N669 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1106 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, в виде предупреждения.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт отсутствия осветительного прибора знака адресации, аншлаг не подсвечен по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N671 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1108 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, в виде предупреждения.
20.09.2018 ведущим специалистом Администрации выявлен факт размещения дополнительного оборудования - кондиционера по адресу; ул. Максима Горького, 260/264. Результаты проверки оформлены актом об обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.09.2019.
В связи с выявленным фактом, 03.10.2018 ведущим специалистом Администрации в отсутствие представителя Общества составлен протокол N673 об административном правонарушении.
17.10.2019 административная комиссия при Администрации рассмотрела материалы административного дела N1110 и вынесла постановление о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, в виде предупреждения.
Названные постановления направлены Администрацией в адрес Общества 27.11.2018, почтовый идентификатор 34400727222841.
Полагая, что постановления от 17.10.2018 по делу об административном правонарушении N1078, N1102, N1104, N1106, N1108, N1110, вынесенные административной комиссией при Администрации являются незаконными, Общество 20.02.2019 в канцелярию Арбитражного суда Ростовской области обратилось с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно статье 43 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утверждёнными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 25000 до 70000 рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N398 утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Пунктом 5 раздела 4 Правил благоустройства установлено, что у входов в объекты торговли, сферы услуг и бытового обслуживания собственниками и владельцами данных объектов устанавливаются урны (не менее одной). При наличии нескольких входов в один торговый объект урнами оборудуется каждый вход. Урны должны находиться с наружной стороны входа (на улице); допускается выставление незакреплённых урн на время работы объекта торговли, сферы услуг и бытового обслуживания.
Как следует из материалов дела, осмотр по адресу: ул. Максима Горького, 260/264 в г.Ростове-на-Дону, проводился 20.09.2018 в 09 час. 49 мин. Согласно режима работы Общества, время было рабочее, урна у входа отсутствовала.
Согласно пунктам 1 - 3, 7 - 8 раздела 7 Правил благоустройства, фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, должны содержаться в исправном состоянии их собственниками (владельцами).
Собственники (владельцы) должны содержать фасады зданий в надлежащем состоянии, своевременно производить работы по реставрации, ремонту и покраске фасадов и их отдельных элементов.
Ремонт, окраска фасадов зданий, а также их реставрация и реконструкция производятся за счёт средств и силами их собственников (владельцев) или иными лицами на договорной основе.
Необходимость и периодичность проведения работ по ремонту и окраске фасадов зданий определяются владельцами, исходя из текущего состояния фасада.
В силу пункта 4 раздела 3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
Допускается нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и непосредственно сама композиция должны быть согласованы с администрацией района, а на центральных улицах - с Департаментом архитектуры и градостроительства.
Из материалов дела следует, что по адресу: ул. Максима Горького, 260/264 в г.Ростове-на-Дону, установлен факт ненадлежащего содержания фасада здания, разбита витрина, отсутствуют фрагменты обшивки, имеются нанесённые надписи, граффити.
С учётом изложенных обстоятельств, субъектом вменяемого правонарушения является именно Общество, поскольку оно, с учётом названных положений Правил благоустройства, несёт ответственность за содержание имущества как владелец.
Правилами благоустройства к объектам благоустройства отнесены, в том числе рекламные и информационные конструкции.
В приложении к Правилам благоустройства, установлены требования к установке информационных конструкций, согласно которым установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии.
Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2015 N834 принято положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону (далее - Положение), согласно которому
Как следует из материалов дела, 20.09.2018 было установлено размещение Обществом по адресу: ул. Максима Горького, 260/264 информационной конструкции "Аптека 24 часа". Доказательства разрешения на установку такой конструкции, Обществом в материалы дела не представлены.
Пунктом 1 раздела 13 Правил благоустройства установлено, что на жилых и нежилых зданиях размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.
Факт нарушения Обществом требований к аншлагу по адресу: ул. Максима Горького, 260/264 подтверждён представленными в материалы дела административным органом доказательствами.
Пунктом 18 Приложения к Правилам благоустройства установлено, что любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий и сооружений. Размещение дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений осуществляется упорядоченно в соответствии со схемой размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах.
Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением фасада здания и сооружения.
Согласующими организациями при оформлении схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений являются: собственники здания (строения) или уполномоченные ими лица; управляющая организация многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в таком доме, собственники или их представители (в отношении многоквартирного дома); администрация района города - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на улицах и площадях города, не являющихся центральными; Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на центральных улицах и площадях города; министерство культуры Ростовской области - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на объектах культурного наследия.
Материалами дела подтверждено размещение Обществом дополнительного оборудования - кондиционера по адресу; ул. Максима Горького, 260/264.
Доказательства согласования схемы размещения дополнительного оборудования, Обществом в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС.
Доводы Общества об отсутствии доказательств непосредственной работы объекта, об отсутствии бремени по содержанию фасада в надлежащем состоянии, законности размещение информационной конструкции и оборудования, судом отклоняются как документально не подтверждённые и основанные на неверном толковании названных норм.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из текста заявления Общества следует, что ему было известно время и дата составления протоколов об административном правонарушении и время рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьёй 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок административным органом не нарушен.
Судом достоверно установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности. Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность Обществу обстоятельства.
Административное наказание, назначенное Обществу административным органом, суд находит соответствующей санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона N273-ЗС.
Довод Общества о том, что возбуждение шести административных дел не соответствует положениям Областного закона N273-ЗС, суд находит основанным на неверном понимании норм.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как установлено судом, Обществу вменяется совершение шести административных правонарушений, за нарушение требований разных норм Правил благоустройства и отличающихся по составу.
Довод Общества о грубом нарушении административным органом процедуры административного производства, суд находит документально не подтверждённым.
В материалы дела представлены доказательства принятия административным органом всех доступных ему мер по информированию Общества по адресу его государственной регистрации. Почтовая корреспонденция была направлена Обществу и получена им, что подтверждается почтовыми идентификаторами.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Аналогичные правила содержат части 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя в силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд признаёт причины пропуска срока уважительными.
Согласно материалам дела, оспариваемые Обществом постановление, были направлены административным органом 27.11.2018, что подтверждается почтовым идентификатором 34400727222841. Согласно данным сайта Почты России названное почтовое отправление получено Обществом 20.01.2019.
К заявлению, поданному в суд, Обществом приложены копии текстов оспариваемых постановлений. Доказательства соблюдения Обществом процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены. Ходатайство о восстановлении процессуального срока, Обществом не подано.
Таким образом, пропуск заявителем процессуального срока, в данном случае, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Общества.
Оснований для признания вменённых Обществу правонарушений малозначительными, в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная и коммерческая фирма "Донфармация" (ИНН 6164082099, ОГРН: 1026103276968).
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
