Определение Арбитражного суда Ростовской области от 06 декабря 2019 года №А53-41754/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2019 года Дело N А53-41754/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" о принятии обеспечительных мер
в рамках дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" (ИНН 6168054670, ОГРН 1036168015784)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
об оспаривании решения,
установил: общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным п. 3 решения от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 года заявление оставлено без движения.
05 декабря 2019 года от заявителя поступили дополнительные документы, определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2019 года заявление принято к производству.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715 ОГРН 1026103159026).
Также 05 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" (далее - заявитель) обратилось в суд с ходатайством:
о приостановлении действия оспариваемого решения УФАС по РО от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019 до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу
о запрете Министерству транспорта Ростовской области до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу заключать контракт с победителем конкурса N15 по лоту N1 и выдавать свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N85 "г. Ростов-на-Дону - г. Аксай (ТЦ "Мега").
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.
На основании части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Согласно позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - информационное письмо N 83), при рассмотрении ходатайства о принятии такой меры суду необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.
Согласно статье 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба. Меры по обеспечению могут быть приняты лишь при наличии достоверных данных об обстоятельствах, которые могут затруднить либо сделать невозможным исполнение судебного акта, либо причинить значительный ущерб заявителю.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 Кодекса заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер. С учетом содержания части 2 статьи 90 Кодекса в определении арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта должны быть приведены мотивы, по которым удовлетворено ходатайство заявителя (пункт 2 информационного письма N 83).
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Арбитражным судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения. В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.
В связи с этим при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора (пункт 3 информационного письма N 83).
Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает Решение УФАС РФ от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019, которым жалоба заявителя была признана необоснованной.
Заявитель указывает, о необходимости приостановления действия оспариваемого решения и запрете Министерству транспорта Ростовской области заключать договор с победителем конкурса N 15 по лоту N1 и выдавать свидетельство об осуществлении перевозок, так как непринятие этих мер может затруднить исполнение судебного акта, а также приведет к значительному ущербу заявителя. Данные доводы заявитель обосновывает тем, что в случае заключения договора с единственным допущенным участником к указанному конкурсу, в случае признания судом незаконным оспариваемого решения УФАС и признании жалобы обоснованной, данное решение будет неисполнимо, так как маршрут будет обслуживать иной перевозчик, который получил преимущество без оценки конкурентных заявок.
При оценке соответствия заявленных обеспечительных мер предмету спора суд установил, что пунктом 3 оспариваемого решения Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области жалоба ООО "ТК "Авто-Лайн" от 06.08.2019 года признана необоснованной.
Согласно пункту 4 обжалуемого решения УФАС комиссия организаторов торгов признана нарушившей п. п. 5.7, 5.8 конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 5 обжалуемого решения УФАС организатору торгов, комиссии организаторов торгов выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:
-отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов от 31.07.2019 г.;
- установить новую дату и время рассмотрения заявок и подведения итогов торгов, опубликовать данную информацию на официальном сайте, известить всех претендентов;
- пересмотреть поступившие заявки с учетом требований N220-ФЗ, конкурсной документации и решения УФАС.
Судом установлено, что вопрос законности положений пункта 4 и 5 решения УФАС по РО от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019 являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Ростовской области в рамках дела NА53-31331/19, возбужденного по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 и признании недействительным предписания N 606/04 от 16.08.2019.
Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-31331/19 от 09.10.2019 года требования Общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559", удовлетворены полностью: решение по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области признано незаконным; предписание N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области признано незаконным.
В рамках указанного выше дела 28.08.2019 года арбитражный суд в полном объеме удовлетворил ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559" о принятии обеспечительных мер и приостановил действие решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по уведомлениям N N 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019, а также приостановил действие предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 606/04 от 16.08.2019.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 года решение Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-31331/19 от 09.10.2019 года оставлено без изменения.
Отсюда следует, что пункты 4 и 5 оспариваемого в настоящем деле решения УФАС по РО от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019, предусматривающие обязанность по совершению действий по инициации новой процедуры торгов являются недействительными, как признанные незаконным в установленном порядке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемая заявителем обеспечительная мера не соответствует заявленному требованию, направлена на приостановление исполнения недействующего ненормативного акта.
Доводы заявителя о возможном причинении ему значительного ущерба в результате непринятия обеспечительной меры документально не подтверждены и не основаны на каких-либо доказательствах.
Принимая во внимание, что рассматриваемые отношения возникли в области организации перевозок населения, суд при решение вопроса о целесообразности применения обеспечительных мер также учитывает необходимость предотвращения нарушения публичных интересов и интересов третьих лиц.
На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" о принятии обеспечительных мер удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 90, 92, 93, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Авто-Лайн" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения УФАС по РО от 16.08.2019 года по уведомлениям NN061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1 -1350/2019, запрете Министерству транспорта Ростовской области до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу заключать контракт с победителем конкурса N15 по лоту N1 и выдавать свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N85 "г. Ростов-на-Дону - г. Аксай (ТЦ "Мега") - отказать.
Определение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.В. Кривоносова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка