Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: А53-38034/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N А53-38034/2018
Резолютивная часть решения объявлена "03" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "10" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН 6164264483, ОГРН 1076164005290)
к Ростовской таможне
о признании незаконным решения от 24.10.2018,
при участии:
от заявителя: директор Морозов И.В. (паспорт);
от заинтересованного лица: представители по доверенности Лосникова А.В., Тагильцева Ю.А.;
установил: общество с органической ответственностью "Планета" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Ростовской таможни от 24.10.2018 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N10313140/040618/0016616.
В судебном заседании, назначенном на 03.10.2019 представитель, заинтересованного лица, ходатайствовал о приобщении дополнительного отзыва.
Заявленное ходатайство судом удовлетворено, представленный дополнительный отзыв приобщен к материалам дела.
Представитель заявителя пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявления в полном объёме.
Заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, рассмотрев и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Планета" (Россия) и компанией "KERIMOGULLARI MERMER SAN.VE TIC. LTD ST1" (Турция) 20.12.2016 заключен внешнеторговый контракт N16/2016, в рамках которого на таможенную территорию Евразийского экономического союза в Российскую Федерацию ввезен товар - обработанные мраморные плиты, предназначены для строительства после дальнейшей обработки, производитель "KERIMOGULLARJ MERMER SAN.VE TIC.A.S." товарный знак отсутствует.
Указанный товар ввезен и задекларирован 04.06.2018 по ДТ N10313140/040618/0016616, в графе 34 которой указана страна происхождения товаров - Турция, а в графе 36 декларации заявлено применение льготы по уплате таможенной пошлины - тарифной преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран.
При расчете суммы, подлежащей уплате таможенной пошлины в отношении рассматриваемых товаров, в графе 47 таможенной декларации декларант применил ставку 7.5%.
В обоснование предоставления тарифно-преференциального режима для товара, задекларированного по ДТ N10313140/040618/0016616, обществом представлен сертификат о происхождении товаров по форме "А" от 21.05.2018 N С0362848, выданный уполномоченным органом Турции.
При таможенном оформлении до выпуска товаров таможенным инспектором было принято решение от 05.06.2018 о проведении дополнительной проверки в связи с "несоответствием оттиска печати Правительства Турции, уполномоченного заверять и выдавать сертификат о происхождении товара по форме "А", ...проставленного в графе 11 сертификата С 0362848 от 21.05.2018 образцу оттиска печати Правительства Турции, доведенного до Ростовской таможни письмами ФТС России." Для устранения сомнений в легитимности печати органа, заверившего сертификат, было принято решение от 05.06.2018 о проведении таможенной экспертизы N 10313140/050618/ДВ/000003.
Из заключения таможенного эксперта N12406006/0017899 от 24 сентября 2018 года следует (л.д. 43 т.1), что спорный сертификат оформлен на официальном бланке, имеющем выходные данные изготовителя товара и отпечатан с двух сторон на листе бумаги белого цвета. Исследованию подлежало изображение оттиска круглой печати и согласно исследовательской части и выводов эксперта текста печати частично читаемы и не читаемы из-за частичного отображения в виде фрагментов и забитости букт (л.д. 44 т.1), присутствием слабоокрашенных элементов или их частей, поэтому изображение этот отобразившегося оттиска не обладает необходимым и достаточным комплексом общих и частных признаков и не пригоден для идентификации, поскольку оттиск круглой печати гр, 12 сертификата слабочитаем. Следовательно, "решить вопрос: 1. "Соответствует ли оттиск печати, проставленной в сертификатах о происхождении товара, образцу оттиска печати органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством страны экспортера заверять и выдавать сертификаты, имеющемуся в картотеке ЦЭКЕУ ФЕС России." не представляется возможным.
На основании полученного заключения 24.10.2018 Ростовская таможня приняла решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N10313140/040618/0016616. Согласно названному решению таможенной орган изменил ставку таможенной пошлины с 7,5% на ставку 10%, в связи с отказом предоставления преференций на товар, задекларированный обществом по ДТ N10313140/040618/0016616.
Общество с ограниченной ответственностью "Планета", посчитав, что решение Ростовской таможни от 24.10.2018, выразившееся в непредставлении обществу таможенных преференций не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, рассмотрев все предоставленные сторонами доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - договор) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского Экономического Союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями договора.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с договором.
Из пункта 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза следует, что определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе (далее - Правила определения происхождения ввозимых товаров).
Исходя из положений статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N5003-1 "О таможенном тарифе" под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.
Происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров (пункт 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Согласно пункту 6 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.
Статьей 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Договора на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза.
Согласно пункту 3 статьи 37 Договора для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.
Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, действующие на дату возникновения рассматриваемых правоотношений и до вступления в силу решения Комиссии, устанавливающего правила определения происхождения товаров, предусмотренные пунктом 3 статьи 37 Договора, утверждены Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 (далее - Соглашение).
Пунктом 3 Положения об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций ЕАЭС, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 06.04.2016 N47, определено, что тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяются при наличии следующих условий:
а) страна происхождения ввозимых товаров включена в перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза (далее - перечень развивающихся стран);
б) товар включен в перечень товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции (далее - перечень преференциальных товаров);
в) обеспечено выполнение требований, предусмотренных действующими в рамках Союза правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.
Положениями пунктов 1, 5, 6 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза в другое государство-член.
Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.
Согласно пункту 1 статьи 31 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, Таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.
Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.
Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 4 статьи 31 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
Согласно разделу VII Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила), являющихся Приложением к Соглашению, в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме "А", принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А".
Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке.
Сертификат может быть признан недействительным в случаях, если по результатам исследований, осуществленных таможенными органами страны ввоза, и (или) на основании информации, полученной по запросам, направленным в компетентные органы страны вывоза или страны происхождения товара, выявлено, что сертификат выдан в нарушение требований, установленных настоящими Правилами (раздел VIII Правил).
В соответствии с требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А", определенными Соглашением, в сертификате в обязательном порядке должен быть проставлен справочный (регистрационный) номер, а также заполнена, в том числе 11 графа. Графа 11 сертификата должна содержать данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата. Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности.
В силу положений частей 2, 3 статьи 110 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" по результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров, таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Если в ходе контроля правильности определения страны происхождения товаров, таможенным органом обнаружено, что не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные правом ЕАЭС, таможенный орган в установленном порядке принимает решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.
В рассматриваемом случае обществом в ходе таможенного декларирования представлен сертификат о происхождении товара формы "А" NС0362848 от 21.05.2018.
По результатам контроля, правильности определения страны происхождения вышеуказанного товара, Ростовской таможней принято решение от 24.10.2018 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ N10313140/040618/0016616. В качестве оснований для принятия таможенным органом указанного решения об отказе в предоставлении тарифных преференций указано следующее: "Установить, выполнен ли исследуемый оттиск круглой печати с текстом "Т.С." G..LI. / .ICA...V. ...... ..... .", расположенный в графе 11 сертификата о происхождении товара формы "А", выданного в Турции номер С 0362848, одной из круглых печатей уполномоченного органа Турции, образцы оттисков, которых включены в картотеку сравнительных образцов РНСП хранящуюся в ЦОК ГУ ФТС России, не представилось возможным., ввиду того, что круглый оттиск печати отобразился неудовлетворительно."
Таким образом, по мнению таможенного органа, сертификат формы "А" NС036282948 от 21.05.2018 не может быть рассмотрен в качестве основания предоставления тарифных преференций.
Суд не может согласиться с указанными выводами таможенного органа в виду следующего.
Суд принимает во внимание, что в указанном заключении эксперт пришел к выводу, что признаков внесения изменений в содержание сертификата путем подчисток, химического травления, исправлений, дописок и допечаток не обнаружено. Более того подписи в графах 11 и 12 сертификата выполнены рукописным пишущими приборами - гелевой и шариковой ручками, факсимиле не применялись(л.д. 45 т.1).
Таким образом, суд пришел к выводу, что нечеткие оттиски в печати не могут опровергнуть или поставить под сомнение факт производства товара именно в Турецкой Республике. Нечеткое отображение печати в рассматриваемом случае не может быть признано тем нарушением требований к их оформлению или заполнению, которое влечет отказ в рассмотрении таких сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций по пункту 4 статьи 31 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Таможня не воспользовалась правом направления запросов в компетентный национальный орган Турецкой Республики, заверивший сертификаты, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения о сертифицированном товаре.
Вместе с тем, общество представило в материалы дела дубликат (второй лист) сертификата происхождения товары формы "А" номер С 0362848 от 21.05.2018.
Кроме того, суд считает, что принятые таможенным органом меры по проверке подлинности сертификата о предоставлении преференций, являются недостаточными и не опровергают страну происхождения товара. Таможенный орган ограничился лишь формальным подходом, что, по мнению суда, недопустимо при проверке подлинности сертификата для возможности предоставить тарифные преференции, установленные законодательством.
Таким образом, выявленные таможенным органом формальные недостатки сертификата (смазанные, нечеткие оттиски печати), при отсутствии иных причин для сомнений в подлинности сертификата, не могут являться безусловными основаниями для отказа в предоставлении тарифной преференции, с учетом предоставленных таможенному органу полномочий по проверке указанных в сертификате сведений.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации N308-КГ17-10636 от 21.08.2017, а также в постановлении суда кассационной инстанции по аналогичному делу N А53-38033/18.
Кроме того, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Однако таможенный орган в нарушение указанной нормы в материалы дела доказательств опровергающих достоверность сертификата о происхождении товара формы "А" номер С 0362848 от 21.05.2018 не представил.
Материалы дела не содержат доказательств того, что сертификат о происхождении товара оформлен ненадлежащим образом и относится к другому товару, отличному от представленного обществом для таможенного оформления. Все необходимые сведения поставляемого товара содержатся в сертификате. На бланке сертификата имеется дата его составления, что является основополагающим для расчета срока действия выданного сертификата. Более того, таможенный орган не воспользовался правом направления запросов в компетентный национальный орган Турецкой Республики, заверивший сертификаты, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения о сертифицированном товаре.
Фактически таможенный орган не доказал недостоверность сертификата о происхождении товара, а отказал обществу в предоставлении таможенных преференций по формальным основаниям, а именно - нечеткого оттиска печати, при том что экспертиза не установила ни вины заявителя, ни недобросовестности его действий (подделки, подчистки и т.п.), указав в описательной части, что бланк установленной формы выполнен на специальном бланке и имеет выходные данные изготовителя товара.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что таможенный орган незаконно отказал обществу в предоставлении тарифных преференций выраженный в решении о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 24.10.2018.
Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что требования общества с ограниченной ответственностью "Планета" о признании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 24.10.2018 о признании незаконным, как не соответствующего Таможенному законодательству Российской Федерации, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
При подаче заявления общество ограниченной ответственностью "Планета" оплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению N 336 от 19.11.2018.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Ростовскую таможню.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Ростовской таможни от 24.10.2018 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10313140/040618/0016616, как не соответствующее Таможенному законодательству Российской Федерации.
Взыскать с Ростовской таможни в пользу общества с органической ответственностью "Планета" (ИНН 6164264483 ОГРН 1076164005290) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000 руб., уплаченные платежным поручением N 336 от 19.11.2018.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Колесник И. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
