Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 декабря 2019 года №А53-37381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N А53-37381/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ОГРН 1026103305304, ИНН 6152000398 к закрытому акционерному обществу "Кубанская марка" ОГРН 1022301977730, ИНН 2311011513 о сносе самовольной постройки
при участии:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: Косенко К.Ю. - доверенность от 01.03.2019,
установил:
Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - истец) обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу "Кубанская марка" (далее ответчик) о сносе в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу самовольно возведенного строения-трансформаторной подстанции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:49, площадью 174 кв.м, по адресу: г.Ростов-на-Дону, Первомайский район, район Ростовского моря.
В судебном заседании представитель истца не явился о месте и времени уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск. В обоснование возражений на иск указано на вспомогательный характер трансформаторной подстанции, наличие признаков движимого имущества у трансформаторной подстанции, также ответчик сослался на положения, установленные постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014г. N 137 "Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области".
В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В предварительном судебном заседании 27.11.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании, назначенном на 27.11.2049 на 15 час. 00 мин. в порялке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.
Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 20.03.2012 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) и ОАО "Ростовгорстрой" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 33811, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0020322:49 имеющий адресные ориентиры: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря (далее земельный участок), для использования в целях строительства трансформаторной подстанции в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 174 кв.м.
В кадастровом паспорте, являющимся приложением к договору аренды, на земельный участок установлен вид разрешенного использования - строительство трансформаторной подстанции.
18.12.2012 между ОАО "Ростовгорстрой" и ЗАО "Кубанская марка" был заключен договор N 8/12 уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 33811 от 20.03.2012.
Указанные выше договор аренды и уступки прав и обязанностей арендатора, были надлежащим образом зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ростовской области.
ЗАО "Кубанская марка", одновременно с приобретением права аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:49, приобрело права аренды на соседние земельные участки с целью строительства жилого микрорайона.
На смежном земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50 ЗАО "Кубанская марка", были возведены два многоэтажных жилых дома - Литер 4 и Литер 5, на момент рассмотрения дела, сданных в эксплуатацию и заселенных.
В рамках подготовительных мероприятий к строительным работам, ЗАО "Кубанская марка", было получено Положительное заключение экспертизы объекта капитального строительства "Жилая застройка МКР N 1 (с.п. 1-7, 1-8, 1-9) в г. Ростов-на-Дону район Ростовского моря" 19-этажный 2-секционный жилой дом Литер "5" от 13.12.2013г.
По тексту экспертного заключения (стр. 14) в подразделе "Система электроснабжения" указано, что для электроснабжения жилого дома предусматривается строительство 2БКТП (Двухтрансформаторная комплектная трансформаторная подстанция), в котором размещается трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 с двумя масляными трансформаторами, РУ-10кВ и распредустройство РУ-0,4 кВ. Строительство и монтаж энергообъектов жилого дома от существующих объектов электросетевого хозяйства ООО "Коммунальная Энерго-Сервисная Компания" до присоединяемых энергопринимающих устройств 2БКТП и жилого дома выполняется ООО "КЭСК" в соответствии с ТУ N 283-Э от 20.02.2013, выданных ООО "Коммунальная Энерго-Сервисная Компания".
12.04.2017 ЗАО "Кубанская марка", было получено разрешение на строительство N 61-310825502-2017 "Жилой застройки МКР N1 (с.п. 1-7, 1-8, 1-9) в г. Ростове-на-Дону район Ростовского моря, 19-этажный 2-секционный жилой дом Литер "5".
После завершения строительных работ, ввиду соответствия жилого дома всем требованиям, а также наличия законного подключения к коммунальным сетям, 25.12.2018 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдал ЗАО "Кубанская марка" Разрешение N 61-310-825509-2018 на ввод Жилой застройки МКР N1 (с.п. 1-7, 1-8, 1-9) в г. Ростове-на-Дону район Ростовского моря, 19-этажный 2-секционный жилой дом Литер "5" в эксплуатацию.
Актом обследования земельного участка N 2144 от 03.07.2019 подтверждается, что ведущий специалист отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений Куксина Надежда Олеговна провела обследование земельного участка по адресу: Первомайский район, район Ростовского моря, КН 61:44:0020322:49, с видом разрешенного использования - строительство трансформаторной подстанции, площадью 174 кв.м, по выполнению условий договора аренды от 20.03.2012 N 33811 сроком действия до 30.09.2016. Договор аренды оформлен с ЗАО "Кубанская марка" для строительства трансформаторной подстанции. Обследованием установлено, что в границах земельного участка расположена трансформаторная подстанции.
Считая, что спорная трансформаторная подстанция является объектом капитального строительства и возведена в отсутствие разрешения на строительство, департамент обратился с настоящим иском к ЗАО "Кубанская марка" о признании объекта самовольной постройкой и об обязании осуществить снос за счет собственных средств.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий собственника (законного владельца). Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно. В любом случае способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 2 части 1 и пункте 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 названного Кодекса самовольной постройкой является недвижимость, созданная на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданная без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", правом требовать сноса самовольной постройки обладают лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.
Таким образом, к условиям удовлетворения данного иска относится доказанность лицом, обратившимся в суд, наличия охраняемого законом права (титула) и факта нарушения принадлежащих ему правомочий существованием постройки, возведенной ответчиком. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 постановления N 10/22).
Бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой, может быть признано только недвижимое имущество. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснено следующее. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Согласно заключению кадастрового инженера от 18.12.2018 N 339/12 предоставленного в материалы дела, установлены следующие характеристики спорного объекта:
- рассматриваемый объект представляет собой собранный из отдельных элементов железобетонный взрывозащищенный корпус из 4-х стен с полом. В стенах размещаются проемы для установки в них дверей и вентиляционных решеток. Крыша подстанции съемная и состоит из того же материала, что и сама конструкция. По технологии производства работ конструкцию сооружения, которая состоит из конструктивных элементов, можно разбирать без нарушения его целостности и функционального назначения. Также, предоставленное в материалы дела Разрешение Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 247-15 от 06.10.2015 на допуск в эксплуатацию энергоустановки на период проведения пуско-наладочных работ, подтверждает соответствие трансформаторной подстанции техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам.
Кроме того, положения пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Материалами дела подтверждается, что спорная трансформаторная подстанция носит характер вспомогательного использования и обеспечивает энергоснабжение двух многоквартирных домов (Литер 4 и Литер 5, расположенные по земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50).
Кроме того, Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014г. N 137 "Об утверждении Перечная случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области" (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 23.09.2015 N 610, от 19.07.2017г. N 506, от 06.10.2017г. N 688) установлено, что Получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в следующих случаях:
размещение сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут) располагаться объект(ы) капитального строительства, при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства (технологическому присоединению) к системам инженерной и транспортной инфраструктуры, в отношении:
кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также строительства, реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.
Таким образом, довод Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о необходимости получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию трансформаторной подстанции является ошибочным и противоречит нормам действующего законодательства.
Доводы истца о нарушении установленных законом требований к осуществлению капитального строительства не имеют значения ни для оценки правомерности сооружения трансформаторной подстанции, ни для доводов истца о нарушении его прав.
В удовлетворении иска следует отказать.
По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на истца.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, судебные расходы не распределяются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка