Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: А53-36828/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N А53-36828/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Клименко В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Ростовводоканал" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470) к федеральному государственному бюджетному учреждению "ЦЖКУ" Минобороны России (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) о взыскании,
при участии:
от истца - представитель Мишина А.В. по доверенности N 10 от 31.12.2018,
от ответчика - представитель не явился,
установил: акционерное общество "Ростовводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "ЦЖКУ" Минобороны России о взыскании 13 988 581, 30 рублей за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций и негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.
В установленный в определении суда срок ответчик не заявил возражений в отношении заявленных требований, отзыв на заявление и доказательства уплаты суммы долга в суд не представил, уведомлен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.
Между истцом (далее - водоканал) и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в лице Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (по ЮВО)) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 29366 от 27.12.2018 (далее - договор).
По условиям п.1 указанного договора, организация ВКХ (АО "Ростовводоканал") обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Согласно п.13 (д) договора АО "Ростовводоканал" вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно п.14 (т) договора, абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с настоящим договором, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.
Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему н составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приложение N 8).
Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.
Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах", отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра г-Ростова-на-Дону от "02" марта 2017 г. N 154.
АО "Ростовводоканал" в присутствии представителя ответчика "24" апреля 2019г. были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК-3) абонента по адресу: пр. М. Нагибина, 24/50, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод N 2404/3/1 от 24.04.2019, в акте имеется подпись представителя АО "Ростовводоканал", представитель ответчика от подписи отказался, от получения протокола отказался, замечаний в протокол отбора не внес. По итогам исследования проб сточных вод в Протоколе КХА АО "ЮВЭнергочермет" N 402 от 30.042019 зафиксированы превышения допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах абонента.
По результатам проведенного лабораторного анализа, был произведен расчет платы ответчика за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г, Ростова-на-Дону:
- за период с 01 апреля 2019г. по 30 апреля 2019г., что подтверждается расчетом N 665 на сумму 3 151 823, 47 руб.;
- за период 01 мая 2019г. по 31 мая 2019г., что подтверждается расчетом N 741 на сумму 2 316 139,06 руб.;
- за период с 01 июня 2019г. по 30 июня 2019г., что подтверждается расчетом N 932 на сумму 1 917 326,88 руб.
Сумма задолженности платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону абонента перед АО "Ростовводоканал" составляет 7 385 289,41 руб.
АО "Ростовводоканал" в присутствии представителей ответчика "24" апреля 2019г. были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК-1) абонента по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, д. 24/50, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод N 2404/3/1, в котором имеется подпись представителя АО "Ростовводоканал". Представитель ответчика с актом ознакомлен, от подписи отказался, от получения копии акта отбора отказался, от параллельного отбора проб отказался, замечания по отбору в акт не внес. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ХБ и ТК АО "ЮВЭнергочермет" (протокол КХА N 402 от 30.04,2019).
Анализ отобранных проб, проведенный лабораторией, показал, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в системы канализации, не удовлетворяет действующим Правилам N 644, что подтверждается вышеназванными протоколами КХА.
По результатам проверки АО "Ростовводоканал" произведены расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения:
- N Н-787 в апреле 2019г, (на сумму 2 805 071,14 руб.);
- N Н-848 в мае 2019г. (на сумму 2 069 302,23 руб.);
- N 11-913 в июне 2019г. (на сумму 1 728 918,52 руб.).
Сумма задолженности платы за негативное воздействие на ЦСВ абонента перед АО "Ростовводоканал" составляет 6 603 291,89 руб.
Общая сумма задолженности абонента перед АО "Ростовводоканал" составляет 13 988 581, 30 руб.
10.07.2019 в адрес ответчика направлена претензия с предложением в течение 3-х дней с момента получения настоящей претензии произвести оплату указанной суммы задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК, которая оставлена последним без удовлетворения.
Однако, требования, изложенные истцом в претензии, оставлены ответчиком без удовлетворения.
Изложенное послужило основанием для обращения в суд, с настоящим исковым заявлением о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 13 988 581, 30 руб. за периоды апрель-июнь 2019г.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию
плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В соответствии с подп. "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.
Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В силу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся сбросы абонентами загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади через централизованную систему канализации.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка, он распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов, осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.
Порядок регулирует механизм взимания платы организациями водопроводно- канализационного хозяйства за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации муниципальных образований Ростовской области.
Фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации муниципальных образований Ростовской области включает в себя: услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, соответствующих установленным нормативам водоотведения; прием загрязняющих веществ по временным условиям приема (льготным условиям, стимулирующим водоохраною деятельность абонентов); сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 4 Порядка).
В пункте 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации и временно допустимых концентраций, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией и допустимых концентраций или временно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм допустимых концентраций или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.
Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в "Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденными постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154.
В соответствии с п.п. "е" п. 34 Правил N 644 организация водопроводно- канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 4 мая 2012 года N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области".
В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением РФ N 525 от 21.06.2013 отбор сточных вод осуществляется 1 раз в квартал.
Судом установлено надлежащее уведомление должностных лиц ответчика о предстоящем отборе проб сточных вод в соответствии с п. 21 Правил N 525, что подтверждается представленными актами отбора проб сточных вод.
Представитель ответчика в момент отбора проб присутствовал, замечаний, в том числе относительно порядка и места отбора проб, подготовки тары, а также относительно маркировки емкостей, используемых истцом для отбора проб, не предъявил.
Отбор проб сточных вод произведен истцом в месте исполнения обязательств по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 24/50, из контрольных канализационных колодцев КК-1; КК-2 и КК-3, согласованных сторонами в схеме сетей канализации РВИ РБ в/г 56 (приложение N 1).
При этом правом отбора параллельной пробы и проведения ее анализа в порядке, предусмотренном законом, представитель абонента не воспользовался.
Таким образом, материалами дела доказано, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций.
Представленный истцом расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ судом проверен, признан арифметически и методологически произведенный верным.
Ответчиком прямо сумма долга не оспорены, доказательств оплаты долга суду не представлено.
В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В связи с указанным, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям со взысканием в пользу истца.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Нормы статьи 70 АПК РФ содержат положения, освобождающие сторон от доказывания признанных ими обстоятельств. Часть 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплена с целью повышения дисциплины заинтересованных участников процесса в надлежащем использовании ими своих процессуальных прав и обязанностей. В связи с изложенным участники процесса в силу статьи 9 АПК РФ должны нести риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Ответчик с учетом принципа добросовестности в реализации процессуальных прав и обязанностей, установленному статьей 41 АПК РФ, все доказательства и пояснения обязан представлять суду своевременно.
Таким образом, представленными истцом в материалы дела документами, оцененными судом с учетом требований стаей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признанными надлежащими письменными доказательствами по делу, подтверждена обязанность ответчика произвести плату за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 13 988 581, 30 руб. за периоды апрель-июнь 2019г.
Государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЖКУ" Минобороны России (ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889) в пользу акционерного общества "Ростовводоканал" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470) плату за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций и негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в размере 13 988 581, 30 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 92 943 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья Украинцева Ю. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
