Решение Арбитражного суда Ростовской области от 08 ноября 2019 года №А53-36148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2019 года Дело N А53-36148/2018
Резолютивная часть решения объявлена "31" октября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "08" ноября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (ИНН 6165558503, ОГРН 1146196000664)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
при участии:
от заявителя: адвоката Окрушко А.Н., по доверенности от 09.01.2019 N09-01/02,
от заинтересованного лица: Опруженкова А.В., представителя по доверенности от 09.01.2019 N17,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2019 по новым обстоятельствам.
В судебном заседании представители Общества поддержали поданное заявление.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление), извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
24.08.2018 запрос Управления о предоставлении документов, был получен Обществом.
По состоянию на 03.09.2018 затребованные Управлением сведения (информация) Общество не представило, ходатайство о продлении срока представления таких сведений Управлению не подавало.
Указанные обстоятельства были расценены Управлением, как административное нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
11.09.2018 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N1356/02 по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
18.10.20.18 заместителем руководителя Управления в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N1356/02 об административном правонарушении (л.д. 31-35) по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Определением суда от 13.11.2018 заявление Общества было принято судом в порядке упрощённого производства и возбуждено производство по делу NА53-36148/2018. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Определение от 13.11.2018 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела (л.д. 24, 25).
Во исполнение требований суда, изложенных в определении от 13.11.2018, от заинтересованного лица 04.12.2018 поступил отзыв на заявление (л.д. 26-29), согласно которому, Управление поясняет, что Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с законом, порядок привлечения соблюдён, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
19.12.2018 от заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о соединении требований в одно производство (л.д. 55-57), рассмотрев которое, суд нашёл его неподлежащим удовлетворению и отказал в объединении дело NА53-36148/2018 и NА53-28337/2018, поскольку счёл их не связанными между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам.
Общество также подавало ходатайство, в котором возражало против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, в виду того, что факты, изложенные в заявлении, не являются бесспорными.
Суд рассмотрел ходатайство Общества о рассмотрении дела с участием представителей и отказал в его удовлетворении.
27.12.2018 суд в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым, в удовлетворении требований Общества было отказано.
11.01.2019 через канцелярию суда Общество подало ходатайство о составлении мотивированного решения, которое суд удовлетворил и 15.01.2019 составил мотивированное решение по делу NА53-36148/2018, согласно которому 12.07.2018 Управление направило в адрес Общества запрос о предоставлении в пятидневный срок с момента получения запроса следующих документов: заверенные копии бухгалтерских балансов (форма N1) и отчёт о прибылях и убытках (форма N2) за 2016 год; размер суммы выручки общества от реализации услуг по передаче тепловой энергии в Ростовской области в 2016 году; размер суммы выручки общества от реализации услуг по передаче тепловой энергии в Кулешовском сельском поселении в 2016 году; размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) в Ростовской области в 2016 году без учёта НДС (с приложением копий подтверждающих документов).
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 N15АП-1171/2018 решение Арбитражного суда Ростовской области по делу NА53-36148/2018 было оставлено без изменений.
Наряду с этим, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению с заявлениями о признании недействительными решения от 27.10.2017 по делу N 1945/02 и предписания от 27.10.2017 N 983/02, а также о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2018 по делу N1357/02 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу NА53-28337/2018, требования Общества были удовлетворены, поскольку Управление не представило в материалы дела доказательства расторжения договора в одностороннем порядке с кем-либо из контрагентов заявителя, направление кому-либо уведомления о прекращении или же ограничении теплоснабжения. В рассматриваемом случае имело место нарушение порядка вывода отопительного котла из эксплуатации, но без допущенного обществом нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Постановление управления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено ввиду отсутствия в действиях Общества состава вмененного ему в вину правонарушения.
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу NА53-28337/2018 было оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.10.2019 названные судебные акты по делу NА53-28337/2018, также были оставлены без изменения.
29.07.2019 Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о пересмотре решения от 15.01.2019 по делу NА53-36148/2018 по новым обстоятельствам.
Решением от 27.08.2019 суд удовлетворил заявление Общества о пересмотре решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2018 по делу NА53-36148/2018 по новым обстоятельствам, отменил решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2018 по делу NА53-36148/2018 и назначил рассмотрение заявления Общества в порядке общего искового производства на 11 сентября 2019 года на 12 час. 30 минут.
Исследовав доказательства с учётом новых обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по законному требованию указанных органов.
Согласно составу вменённого Обществу административного правонарушению постановлением Управления от 18.10.20.18 о назначении административного наказания по делу N1356/02 следует, что Обществу вменяется непредставление по запросу Управления в рамках рассмотрения антимонопольным органом делу N1945/02.
В силу пунктов 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Как установлено судебными актами по делу NА53-28337/2018, Управлением не доказан факт нарушения Обществом требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", о нарушении которого Управление указывало в своём решении от 27.10.2018 по делу N1945/02.
Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, непредставление Обществом сведений в рамках рассмотрения Управления дела N1945/02, в данном случае, указывает на отсутствие объективной стороны вменённого Обществу оспариваемым постановлением правонарушения что указывает о наличии обстоятельства, исключающего привлечение Общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что постановление Управления о назначении Обществу административного наказания по делу N1356/02 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18.10.2018 по делу N1356/02 о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка