Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А53-36121/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А53-36121/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губской В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЮгЭкоСервис" (ИНН 6161060788, ОГРН 1116193001540)
к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Гребеник А.А., представитель, по доверенности от 15.10.2019 N 1;
установил:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЮгЭкоСервис" (далее - общество, ответчик, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.
Ответчик представил письменный отзыв, в котором вину признал, просит снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом мнения заявителя, учитывая, что ответчик отсутствует в предварительном судебном заседании, но он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания по делу и им не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 14.08.2019 на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области М.А.Шишова от "24" июля 2019 N П61-285/19 была проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью "ЮгЭкоСервис" с целью проверки фактов, изложенных в обращении Дьячкова A.M. (вх.N 061-480/19 от 19.07.2019), о ненадлежащем, по мнению заявителя, оказании медицинской помощи Дьячкову Михаилу Георгиевичу в ООО "ЮгЭкоСервис".
В ходе проведения проверки административным органом были выявлены грубые нарушения обществом лицензионных требований, установленных "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291 (далее - Положение о лицензировании).
Так, проведенной проверкой установлено, что пациент Дьячков М.Г. получал амбулаторную медицинскую помощь в ООО "ЮгЭкоСервис" по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 170, на возмездной основе в период с 20.06.2019 по 02.07.2019 с диагнозом: хронический алкоголизм II ст. (синдром зависимости от алкоголя F10/212), расстройство личности сложного генеза. Проведена метаболическая терапия, витамины, транквилизаторы, седативные препараты, ноотропы, гепатопротекторы, нормотимики.
Административным органом при проведении проверки установлено не соблюдение обществом стандартов оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 N1034н, в котором, согласно представленным к проведению документарной проверки материалам (вх. NВ61-4581/19 от 02.08.2019) оказывалась медицинская помощь Дьячкову М.Г., а именно: в кабинете отсутствуют тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ), прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, экспериментально-психологические методики, диктофон, персональный компьютер с программным обеспечением и принтером.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 285 от 14.08.2019 (л.д. 15-16).
По результатам выявленных нарушений, 09.09.2019 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в отношении общества в присутствии законного представителя общества управляющего А.В. Вовк составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим направлением материалов административного дела об административном правонарушении в арбитражный суд по подведомственности для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности по существу.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с п.п "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Согласно положениям п.3 ч.3 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе, стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.
Положениями ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
"Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология"", утвержден приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н.
Приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденному приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, установлен стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового.
Из материалов дела следует, что обществом не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога: в кабинете отсутствуют тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ), прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, экспериментально-психологические методики, диктофон, персональный компьютер с программным обеспечением и принтером.
Факт осуществления медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований выявлен в ходе проверки, подтвержден актом проверки от 14.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2019, другими материалами, собранными по делу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ЮгЭкоСервис" объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Между тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи 2 названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Рассмотрев доводы общества о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, суд приходит к выводу о возможности снижения в данном конкретном случае административного штрафа на пятьдесят процентов, поскольку ответчик вину признал, выявленные нарушения им устранены, в подтверждение чего представлены копии товарных накладных о приобретении необходимого оборудования для оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога, выписка из балансовой ведомости общества на 01.08.2019.
Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также то обстоятельство, что ответчик вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, нарушения им устранены, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно до 50 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)
ИНН 6163072411, КПП 616701001
Р/сч 40101810303490010007 Отделение г. Ростов-на-Дону
БИК 046015001
КБК 06011690010016000140
ОКТМО 60701000
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЮгЭкоСервис" (ИНН 6161060788, ОГРН 1116193001540, дата регистрации 31.03.2011, адрес регистрации: 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, д. 170, кв. 8) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней, с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.Е. Штыренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка