Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года №А53-36028/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А53-36028/2019
Резолютивная часть решения изготовлена 20 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Стратоновой Анжелики Юрьевны, ОГРНИП 314618218100074, ИНН 615104082137
к Новошахтинскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N19.13-10-20/2019 от 23.09.2019.
установил: Индивидуальный предприниматель Стратонова Анжелика Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Новошахтинскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N19.13-10-20/2019 от 23.09.2019.
Определением суда от 04.10.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления административным органом отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Во исполнение определения суда сторонами представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.
20.11.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
28.11.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
21.08.2019 прокуратурой г. Новошахтинска на основании информации, пост-пившей из администрации г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в КН 61:56:0120488:76 площадью 50 кв. м., разрешенное использование - земельные участки для размещения временных павильонов, размещенных с учетом действующих нормативов и эстетических требований в соответствии со с схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города (при этом независимо от формы собственности на земельный участок, расположенный в пределах границ города Новошахтинска, установка временных павильонов производится с разрешения Администрации города).
В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в КН 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м. осуществляет деятельность ИП Стратонова А.Ю. по продаже ритуальных товаров.
Согласно представленным материалам проверки решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2019 по делу NА53-19318/18 по иску Комитета по управлению имуществом администрации города Новошахтинска к ИП Стратоновой А.Ю. о возврате земельного участка, исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу 28.10.2018.
Своим решением Арбитражный суд Ростовской области обязал индивидуального предпринимателя Стратонову А.Ю. в течении 5(пяти) дней с момента вступления в законную силу настоящего решения освободить земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в и передать данный земельный участок Комитету по управлению имуществом администрации города Новошахтинска.
В результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 50 кв.м. расположен нестационарный торговый павильон (5м*10м) "Ритуальные услуги", принадлежащий ИП Стратоновой А.Ю. Местоположение было определено с помощью приложения Kadastr.ru.
Таким образом, земельный участок площадью 50 кв.м. с кадастровым 61:56:0120488:76 используется ИП Стратоновой А.Ю. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что является нарушением, ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации).
По факту выявленных нарушений, 23.08.2019 и.о. прокурора города Новошахтинска в отношении предпринимателе было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление и материалы проверки были направлены для рассмотрения по существу в Новошахтинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области.
Рассмотрев материалы проверки, 23.09.2019 заместитель начальника отдела вынес постановление по делу N19.13-10-20/2019, которым ИП Стратонова А.Ю. была привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что самовольным занятием земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, следует понимать пользование земельным участком, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с главами III, IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находится в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пункту 1 статьи. 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.
В соответствии пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время данную норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю".
В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка (а определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.
Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, договор о размещении нестационарного торгового объекта, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка.
Согласно части 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Если законом установлена обязанность лица оформить права на земельный участок, предусмотренные законодательством РФ, пользование данным земельным участком без оформления таких прав образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно частью 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление физическим лицам земельных участков из земель, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статей 40,41,42 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка, принадлежит собственнику такого земельного участка, а так же может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, согласно статей 5,41 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).
Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством Российской Федерации прав на использование части земельного участка у ИП Стратоновой А.Ю. отсутствуют.
Как следует из материалов дела, 21.08.2019 прокуратурой г. Новошахтинска на основании информации, пост-пившей из администрации г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в КН 61:56:0120488:76 площадью 50 кв. м., разрешенное использование - земельные участки для размещения временных павильонов, размещенных с учетом действующих нормативов и эстетических требований в соответствии со с схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города (при этом независимо от формы собственности на земельный участок, расположенный в пределах границ города Новошахтинска, установка временных павильонов производится с разрешения Администрации города).
В ходе проверки установлено, что на земельном участке по адресу: Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в КН 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м. осуществляет деятельность ИП Стратонова А.Ю. по продаже ритуальных товаров.
Согласно представленным материалам проверки решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2019 по делу NА53-19318/18 по иску Комитета по управлению имуществом администрации города Новошахтинска к ИП Стратоновой А.Ю. о возврате земельного участка, исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу 28.10.2018.
Своим решением Арбитражный суд Ростовской области обязал индивидуального предпринимателя Стратонову А.Ю. в течении 5(пяти) дней с момента вступления в законную силу настоящего решения освободить земельный участок с кадастровым номером 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м., находящийся по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в и передать данный земельный участок Комитету по управлению имуществом администрации города Новошахтинска.
В результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 50 кв.м. расположен нестационарный торговый павильон (5м*10м) "Ритуальные услуги", принадлежащий ИП Стратоновой А.Ю. Местоположение было определено с помощью приложения Kadastr.ru.
В соответствии с ч. 2 ст. II ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В городе Новошахтинске управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты осуществляется согласно Решению Новошахтинской городской думы от 4 октября 2010 г. N 202 Об утверждении положения "О комитете по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска", Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новошахтинска.
ИП Стратоновой А.Ю. при рассмотрении настоящего дела была представлена копия договора купли-продажи торгового павильона, заключенного в простой письменной форме между Стратоновой А.Ю. и Коршуновым В.А. от 15.08.2019.
Согласно решения Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2019 по делу NА53-19318/18 ИП Стратонова А.Ю. обязана освободить и передать вышеуказанный земельный участок Комитету по управлению имуществом администрации города Новошахтинска, однако на момент проверки, вынесения постановления о назначении административного наказания, а также рассмотрения настоящего дела акт приема-передачи земельного участка, подписанный между ИП Стратоновой А.Ю. и Комитетом у ИП Стратоновой А.Ю. отсутствовует.
При этом, согласно информации, предоставленной КУИ г. Новошахтинска задолженность по оплате на 11.09.2019 за земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Красноармейская,2-в с кадастровым номером 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м. составляет 27971,52 руб. Какие-либо документы, свидетельствующие об оплате за использование земельного участка, на момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства ИП Стратоновой А.Ю. не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, земельный участок площадью 50 кв.м. с кадастровым 61:56:0120488:76 используется ИП Стратоновой А.Ю. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что является нарушением, ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, в её действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как проверка проведенной прокуратурой г. Новошахтинска, в ходе которой были установлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения её к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была проведена в период действия требования заместителя начальника Новошахтннского городского отдела УФССП по Ростовской области о добровольном демонтаже указанного павильона в срок до 08.09.2019, так же 14.08.2019 она была привлечена к административной ответственности за неисполнение решения суда о демонтаже указанного павильона, судом отклоняется по следующим основаниям.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 14.08.2019 ИП Стратонова А.Ю. была привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Объектом правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области институтов государственной власти.
Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом N 229-ФЗ (п. 2 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).
Субъектами правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.
Таким образом, ИП Стратоновой А.Ю. были совершены два различных административных правонарушения, объектами которых выступают разнородные правоотношения, за совершение которых она была привлечена к административной ответственности.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нельзя признать малозначительным самовольное использование чужого недвижимого имущества в предпринимательских целях без согласия собственника земельного участка.
Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Предприниматель ранее не привлекалась к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.
Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность заявителя обстоятельства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно сведениям ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:56:0120488:76 площадью 50 кв.м. составляет 83046.50 рублей.
Таким образом, 3% от кадастровой стоимости составляет (83046.50*3/100) = 2491,39 руб., в связи с чем ИП Стратоновой А.Ю. было назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, которое является минимальным за данное административное правонарушение.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, состав административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка