Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: А53-35981/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N А53-35981/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лазаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела N А53-35981/2019
по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (ОГРН 1036150011204, ИНН 6150039880)
к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области (ОГРН 1046163900001, ИНН 6163041269)
о признании решения незаконным,
при участии:
от заявителя: представитель не явился,
от заинтересованного лица: представитель Чернобай И.А. по доверенности от 04.04.2019,
установил: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области о признании незаконным решения от 10.07.2019 по делу N15-22/2525. Кроме того, комитет просил признать незаконным решение Межрайонной инспекции ФНС N26 по РО от 25.01.2019 N 4304.
Заявитель явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил.
Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ссылаясь на соблюдение налоговым органом порядка, сроков и действий, предусмотренных положениями Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предшествующие исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.
Представитель заинтересованного лица просил привлечь к участию в деле в качестве 3-го лица МИФНС N26 по РО с целью запроса регистрационного дела в отношении ООО "Жизнь".
Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Рассмотрев ходатайство УФНС по РО, суд не находит оснований для его удовлетворения, ввиду его несоответствия положениям ст. 51 АПК РФ.
Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным, с учетом мнения сторон, решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
В связи с тем, что в деле достаточно представленных доказательств для рассмотрения спора по существу, представитель заинтересованного лица не возражает против окончания подготовки дела к судебному разбирательству и назначения судебного заседания, в материалах дела отсутствуют возражения заявителя против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения дела в его отсутствие, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству и заканчивает подготовку дела к судебному разбирательству.
Суд объявил о готовности дела к судебному разбирательству, с согласия представителя заинтересованного лица, и при отсутствии возражений со стороны заявителя, завершил предварительное заседание, перешел к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Комитета.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 25 января 2019 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области, за государственным регистрационным номером N 2196196083488 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Жизнь" (ОГРН 1156182002470) в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
По мнению заявителя, исключение из ЕГРЮЛ ООО Группа компаний "Жизнь", принятие решения от 10.07.2019 по делу N15-22/2525, от 25.01.2019 N 4304 является незаконным, поскольку Общество имеет неисполненные обязательства перед местным бюджетом согласно договору аренды муниципального недвижимого имущества N4 от 10.08.2015 на сумму 57 512,01 руб. Кроме того, по состоянию на 23.05.2019 являлась действующей запись о праве на объект недвижимости: аренда нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, ул. Молодежная, 70.
Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.
Суд, рассмотрев заявление, материалы дела, выслушав пояснения заинтересованного лица, считает, что требования заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулирует Федеральный закон N 129-ФЗ, согласно положениям статьи 4 которого Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.
Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места его нахождения.
Согласно положениям Федерального закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться достоверные сведения.
В соответствии с положением пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
13.06.2017 должностными лицами МИФНС N12 по Ростовской области (далее - Инспекция N12) с целью установления фактического местонахождения Общества проведен осмотр территории, расположенной по адресу: ул. Сосновая, 3, п. Персиановский, Октябрьский район, Ростовская область. В ходе осмотра установлен, что по вышеуказанному адресу расположено одноэтажное нежилое здание, принадлежащее по праву собственности ООО "Таир", осуществляющему деятельность по указанному адресу. Вывеска, представители, признаки финансово-хозяйственной деятельности не обнаружены, договор аренды с собственником не заключен. На основании вышеизложенного должностными лицами Инспекции N12 установлен, что адрес регистрации Общества недостоверен и составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.
В рамках положений пункта 6 статьи 11 Закона N129-ФЗ Инспекцией направлено уведомление N508 от 23.06.2017 в адрес Общества и руководителя о необходимости представления в регистрирующий орган достоверные сведения или документы об адресе.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).
Согласно статьи 4 Федерального закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом. Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).
Отсутствие организации по заявленному адресу не соответствует принципам создания легитимных условий осуществления предпринимательской деятельности в стране, т.е. государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот.
Указание фиктивных сведений об адресе в ЕГРЮЛ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению государственного контроля. Место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств (статья 316 Гражданского Кодекса Российской Федерации), место уплаты налогов, подсудность споров.
Кроме того, нарушаются права всех лиц, имеющих отношения с недобросовестной организацией (государственных органов, партнеров, кредиторов, работников и т.д.), так как фактически невозможно осуществлять связь с юридическим лицом.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Федеральным законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления N508 от 23.06.2017 Обществом в Инспекцию достоверные сведения или документы не были представлены.
04.08.2017 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе (место нахождения) Общества.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 5 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующим органом 24.09.2018 г. принято решение N 4303 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона N129-ФЗ, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.
Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждено возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме Р38001.
Публикация сведений о принятом решении о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ состоялась 26.09.2018 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 38.
Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, публикация регистрирующим органом информации об исключении организации из ЕГРЮЛ в журнале "Вестник государственной регистрации" является достаточной для информирования кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением (Определение ВС РФ от 24.02.2016 г. по делу N А40-199439/2014, Определение ВС РФ от 04.04.2016 г. по делу N А65-9202/2015).
В целях обеспечения возможности оперативного получения заинтересованными лицами содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, в том числе сведений о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, а также сведений об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, ФНС России в системе межведомственного электронного взаимодействия размещен вид сведений, позволяющий получать вышеуказанную информацию.
Возможность получения содержащихся в ЕГРЮЛ сведений обеспечена также посредством использования электронных сервисов, размещенных на сайте ФНС России.
Следовательно, кредиторы и все заинтересованные лица, в том числе участник и руководитель Общества, чьи права и законные интересы затрагивались или могли бы затрагивать в связи с предстоящим исключением Общество, имели возможность отслеживать информацию, касающуюся исключения юридического лиц из ЕГРЮЛ, в журнале "Вестник государственной регистрации", а также посредством обращения к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, и направлять возражения относительно предстоящего исключения.
Как указано выше, в течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию возражения по форме Р38001 в отношении предстоящего исключения из ЕГРЮЛ Общества в регистрирующий орган не поступали.
Инспекция по истечении трехмесячного срока при отсутствии сообщений и заявлений от заинтересованных лиц внес запись от 25.01.2019 года N 2196196083488 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) в отношении Общества.
Регистрирующим органом соблюден установленный Федеральным законом N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица ООО ГК "Жизнь" ОГРН 1156182002470 из ЕГРЮЛ.
Кроме того, заявитель не предпринял действий по защите своего нарушенного права, путем подачи заявления принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска (обеспечительные меры), связанные с запретом на совершение регистрационных действий.
Учитывая открытость содержащейся в ЕГРЮЛ информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о принятом решении о предстоящем исключении юридического лица, нежели путем публикации, при проявлении должной осмотрительности, у заинтересованного лица имелась возможность отслеживать информацию о юридическом лице, в связи с чем, у Комитета имелось достаточное количество времени для предоставления в регистрирующий орган заявления согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2018 N Ф02-4322/2018 по делу N А74-5215/2018.
Следует отметить, наличие записи о недостоверности влечет безусловное исключение общества из ЕГРЮЛ в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, согласно которому юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.
Данная позиция отражена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2018 N 17АП-16439/2018-АК по делу N А50-16369/2018.
На основании изложенного, оспариваемые решения от 10.07.2019 по делу N15-22/2525, от 25.01.2019 N 4304 по исключению из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, произведены в соответствии с действующим законодательством с соблюдением порядка и сроков, являются законными, обоснованными и направленными на соблюдение принципа публичной достоверности ЕГРЮЛ.
Более того, требование о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС N26 по РО от 25.01.2019 N 4304 предъявлены к ненадлежащему ответчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Суд считает необходимым разъяснить заявителю, что в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, заявитель не лишен возможности на основании пункта 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.
В этой связи, оснований для признания оспариваемых решений регистрирующего органа незаконным, не имеется. В удовлетворении заявления следует отказать.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.
Судья З.П. Бутенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
