Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А53-35974/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А53-35974/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свистуновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юг-5" (ИНН 6153022242, ОГРН 1046153002653)
к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области (ИНН 6153908601, ОГРН 1036153000212)
о признании отказа незаконным, обязании
при участии:
от заявителя- общества с ограниченной ответственностью "Юг-5": представитель Щибров М.В. по доверенности от 12.09.2019,
от заинтересованного лица - Управления имущественных отношений Сальского района Ростовской области: представитель Парфенова О.Г. по доверенности от 28.12.18;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юг-5" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказов Управления имущественных отношений Сальского района Ростовской области в предоставлении земельного участка, обязании направить проект договора.
Представитель заявителя требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица указал на ранее представленный в материалы дела отзыв.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.
20.11.2009 между Управлением имущественных отношений Сальского района Ростовской области (арендодатель) и Казачьем обществом хутора "Белозерный" казачьего общества "Сальский юрт" Сальского округа Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" заключен договор аренды N 77.
Объект аренды - земельный участок площадью 100 га пашни с кадастровым номером 61:34:0600001:1, расположенный: Ростовская область, Сальский район в кадастровом квартале 61:34:600001, с условным центром в поселке Степной Курган, отделение N 4, поле VIIIк. (пункт 1.1).
Земельный участок передан для сельскохозяйственного производства
Срок аренды - с 19.11.2009 по 19.11.2019 (пункт 2.1).
21.04.2011 между Казачьим обществом хутора "Белозерный" казачьим общестом "Сальский юрт" Сальского округа Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и обществом с ограниченной ответственностью "Юг-5" заключен договор о передаче прав по договору.
09.07.2019 Управление имущественных отношений Сальского района Ростовской области заявило о прекращении арендных отношений по окончании срока действия договора (исх. N 95.2.4/2399).
07.08.2019 общество с ограниченной ответственностью "Юг-5" к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.
05.09.2019 (исх. N 95.2.4/2979) Управление заявило об отказе.
Обращаясь с настоящим требованием в суд, заявитель указал, что полагает себя лицом, сохранившим право пользования земельным участком, претендующим на сохранение арендных отношений, оспариваемое решение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его права как субъекта предпринимательской деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Оценив доводы сторон, не усматривая оснований для удовлетворения требований, суд находит обоснованной позицию заинтересованного лица, принимая во внимание, что заявителем не обосновано и документально не подтверждено, что казачье общество при заключении договора аренды земельного участка действовало на общих основаниях, а не как специальный субъект, для которого пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривался особый неконкурентный порядок заключения договоров.
Суд исходит из того, что казачьим обществам земельные участки предоставляются в аренду без торгов в особом льготном порядке в целях осуществления ими сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни членов такого общества, поэтому передача таких участков иным лицам, не имеющим права на их получение без торгов, сразу же после заключения договоров аренды может свидетельствовать о намерении получить участки из земель сельскохозяйственного назначения в обход публичных процедур.
Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N154-ФЗ "О государственной службе российского казачестве" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Земельный кодекс предусматривает право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 10 Закона N101-ФЗ (первоначальная редакция закона) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 16 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" (действовавшей до 28.06.2011) в составе фонда перераспределения земель Ростовской области образуется войсковой казачий земельный фонд для предоставления земельных участков казачьим обществам.
Из войскового казачьего земельного фонда земельные участки предоставляются казачьим обществам в аренду и используются ими исключительно в целях сельскохозяйственного производства (пункт 4 статьи 16 Областного закона от 22.07.2003 N19-ЗС).
Заявителем не представлены доказательства того, что по состоянию на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации казачье общество обращались в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка из земель целевого земельного фонда для коллективного сельскохозяйственного использования на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (редакция, действовавшая до 01.03.2015) определено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации- государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации в постановление Главы Администрации Ростовской области от 26.01.1998 N 20 внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки из целевого земельного фонда предоставляются казачьим обществам в аренду (пункт 5.1 в ред. постановления Администрации Ростовской области от 11.03.2004 N108).
Таким образом, в связи с изменениями в законодательстве, не позволяющими предоставлять земельные участки казачьим обществам на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе из земель целевых земельных фондов, казачьим обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка.
Положения пункта 4 статьи 10 Закона N101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ) устанавливают общий порядок предоставления земельных участков, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункт 5 статьи 10 Закона N101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ) определяет специальный порядок предоставления земельных участков, в соответствии с которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен из целевого казачьего фонда казачьему обществу в 2004 и 2014 годах в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 10 Закона N101-ФЗ; указанной нормой установлен запрет на выкуп данных земельных участков; по указанным обстоятельствам на казачье общество как арендатора земельного участка в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 10 Закона N101-ФЗ.
Кроме того, оценивая фактические обстоятельства, имевшие место при передаче прав и обязанностей арендатора (совпадение лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа), суд принимает во внимание следующее.
Сокрытие действительного смысла сделки находится в интересах обеих сторон. Совершая сделку лишь для вида, стороны правильно оформляют все документы, но создать реальные правовые последствия не стремятся. Факт расхождения волеизъявления с волей устанавливается судом путем анализа фактических обстоятельств, подтверждающих реальность намерений сторон. Обстоятельства устанавливаются на основе оценки совокупности согласующихся между собой доказательств.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом, в связи с чем, не должен привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в
законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший
решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или
суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.А. Великородова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
