Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А53-35944/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А53-35944/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш" (ИНН 6166048181, ОГРН 1036166011672)
к Ростовской таможне (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш" (далее - заявитель, общество, ООО "КЗ "Ростсельмаш") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.09.2019 N10313000-2287/2019.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
Поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, отсутствуют, а заинтересованное лицо не привело достаточных оснований, подтверждающих необходимость рассмотрения дела в порядке общего искового производства, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства у суда не имеется.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 02.12.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.
От общества поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.
08.05.2019 на СВХ ООО "КЗ "Ростсельмаш" (лицензия N10313/101210/20062/4 от 30.01.2015 года) был помещен товар - изделия из пластмассы в количестве 438 мест, весом брутто - 2735,634 кг., прибывший в адрес ООО "КЗ "Ростсельмаш" по транзитной декларации N 10101120/150519/008566, СМR N 688817 из Украины (отправитель ООО "Огис Тарда"). В тот же день работником СВХ ООО "КЗ "Ростсельмаш" в ОТО и ТК N 2 Азовского таможенного поста был подан документ отчета о принятии товара на хранение по форме ДО-1 N 0000766 от 08.05.2019, который был зарегистрирован за номером 10313012/080519/0000773. В графе 6 "Количество грузовых мест" ДО-1 N 0000766 владельцем СВХ ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" было указано 438 мест.
22.05.2019 года ООО "КЗ "Ростсельмаш" на Ростовский таможенный пост (ЦЭД) Ростовской таможни была подана декларация на товары (ДТ) с целью помещения товара - изделия из пластмассы в количестве 438 мест, находящегося на временное хранение по документу отчета по форме ДО-1 N 0000766 (ДТ N 10313140/140619/00036374) под процедуру "реэкспорта"; 30.05.2019 в ходе таможенного осмотра товаров, заявленных в ДТ N10313140/220519/0030748, на территории крытого склада СВХ ООО "КЗ "Ростсельмаш" было установлено, что количество товара - "изделия, изготовленные из пластмассы, производитель: ООО "ОТИС ТАРДА", код ТН ВЭД ЕАЭС - 3926909709, область применения - предназначены для сельскохозяйственной техники" превышает количество грузовых мест на 11 штук и фактически составляет 449 грузовых мест. По результатам фактического контроля (АТО N 10313012/300519/000053) должностным лицом Азовского таможенного поста 31.05.2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "КЗ "Ростсельмаш" N 10313000-1590/2019.
По результатам анализа сведений, указанных владельцем СВХ ООО "КЗ "Ростсельмаш" в ДО-1 N 0000766 от 08.05.2019 регистрационный номер 10313012/080519/0000773 было установлено, что в графе "Количество грузовых мест" указано 438, однако фактически в крытом складе СВХ ООО "КЗ "Ростсельмаш" находилось 449 мест (картонных коробок). С целью выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения в адрес ООО "КЗ "Ростсельмаш" был направлен запрос от 19.06.2019 за исх. N 55-51/00529.
02.07.2019 в Азовский таможенный пост поступил ответ ООО "КЗ "Ростсельмаш" N 180-5/940 (вх. N 3084 от 02.07.2019) согласно которому, принятие на хранение по ДО - 1 N 0000776 от 08.05.2019 товаров, перемещаемых по транзитной декларации N 10101120/150519/008566, СМR N 688817 на СВХ осуществлялось без выгрузки из транспортного средства и снятия средств таможенной идентификации. В ДО - 1 были заявлены сведения по документам, в соответствии с Приказом N 444 от 18.03.2019 и ООО "КЗ "Ростсельмаш" не нарушал требования ст.152, 414 ТК ЕАЭС, а так же Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ. Однако, что данный факт не подтверждается данными, указанными в АТО N 10313012/300519/000053, подписанным представителем ООО "КЗ "Ростсельмаш". Так, в АТО N 10313012/300519/000053 указано, что на СВХ находились картонные коробки в количестве 449 шт., следовательно, выгрузка из транспортного средства осуществлялась.
Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО "КЗ "Ростсельмаш" представило в ОТОиТК N 2 Азовского таможенного поста Ростовской таможни отчетность по форме ДО-1 N 0000766 от 08.05.2019 (регистрационный N 10313012/080519/0000773), содержащую недостоверные сведения в графе 6 о количестве товара, помещенного на СВХ, что явилось нарушением требований ст. 414 ТК ЕАЭС и указывало на наличие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По выявленным признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, таможней составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2019 N10313000-2287/2019.
Постановлением от 12.09.2019 N10313000-2287/2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.
Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ деяние, выразившееся в представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, осуществляющим временное хранение иностранных товаров в определенных таможенным законодательством ЕАЭС и России местах, своей обязанности по представлению в таможенные органы достоверных отчетностей о хранении таких товаров в сроки и по формам, определяемым федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, выражается в представлении недостоверных сведений в отчетности по форме ДО-1 в таможенный орган.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по представлению отчетности.
В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно статье 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
В силу статьи 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения, обязан в том числе, соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; обеспечивать возможность проведения таможенного контроля; вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.
Пунктом 5 статьи 90 Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.
В силу положения пункта 5 статьи 92 Федерального закона о таможенном регулировании получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона, согласно которой лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, в числе прочих отнесены к субъектам, для которых Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.
Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 утверждён Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности" (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 N444).
В соответствии с п.5 Приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).
Согласно п.4 Приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.
Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение
Отчетность должна быть составлена в строгом соответствии с формой, утвержденной приложением N 1 к способу предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 (зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2019. Рег. N 54416).
В соответствии с п. 15 Приказа ФТС России N 47 от 17 января 2019 года "Об утверждении Порядка учреждения и функционирования складов временного хранения таможенных органов" владелец СВХ после оформления таможенным органом документов, необходимых для помещения товаров на временное хранение, осуществляет размещение товаров в местах, предназначенных для хранения товаров (складских местах), проводит осмотр товаров в целях определения количества грузовых мест и веса товаров (за исключением случаев временного хранения товаров на открытой площадке без их выгрузки из транспортного средства).
Согласно п. 9 Приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.
Материалами дела подтверждается, что ООО "КЗ "Ростсельмаш" были заявлены недостоверные сведения в графе 6 ДО-1 N 0000766 от 08.05.2019 о количестве грузовых мест, что является нарушением ст. 414 Таможенного кодекса ЕАЭС, части 1 ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, п.9 приказа ФТС России N 444 от 18.03.2019 года. п.15 приказа ФТС России N 47 от 17.01.2019.
Довод общества о том, что товар хранился на открытой площадке без выгрузки из транспортного средства, отклоняется судом, поскольку из представленных административным органом фотоматериалов следует, что товар был выгружен и хранился на складе. Доказательств обратного обществом не представлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
На основании вышеизложенного с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд пришел к у выводу о доказанности события административного правонарушения и наличия оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процедуры привлечения ассоциации к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела ассоциация была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный штраф назначен обществу в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ с учетом повторности правонарушения, что является обстоятельством отягчающим административную ответственность.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.
Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш" (ИНН 6166048181, ОГРН 1036166011672) о признании незаконным постановления Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943) от 12.09.2019 по делу об административном правонарушении N10313000-2287/2019.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш" (ИНН 6166048181, ОГРН 1036166011672) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 30.09.2019 N4419 государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
