Решение Арбитражного суда Ростовской области от 04 декабря 2019 года №А53-35722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N А53-35722/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муштатовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго" (ИНН 6164288981, ОГРН 1096164001295)
к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 1096164000019)
о признании недействительным предписания,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 18.09.2019 Багно Е.А.;
от заинтересованного лица: представитель не явился;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным предписания от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
В период с 01.02.2019 по 28.02.2019 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества.
В ходе проведения проверки Управление установило, что общество осуществляет хозяйственную деятельность в границах водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а" без согласования с Управлением.
Результаты проверки оформлены актом от 27.02.2019 N02/13/08/ПП/2019.
В связи с выявленными нарушениями, 27.02.2019 Управление выдало обществу предписание N02/02/13/08/ПП/2019, которым обязало общество в срок до 27.05.2019 получить согласование с Управлением на осуществление хозяйственной деятельности в границе водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2019 по делу NА53-17273/2019 суд признал недействительным указанное предписание. Решение суда вступило в законную силу.
В период с 05.06.2019 по 03.07.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что обществом не исполнено предписание от 27.02.2019 N02/13/08/ПП/2019. Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019.
Обществу повторно выдано предписание от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019, которым обществу предписано в срок до 28.10.2019 получить согласование с Управлением на осуществление хозяйственной деятельности в границе водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а".
Не согласившись с вынесенным предписанием от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Обжалуемое повторное предписание от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019 по содержанию аналогично предписанию от 27.02.2019 N02/02/13/08/ПП/2019, которое признано недействительным в судебном порядке (дело А53-17273/19).
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно абзацу 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) при размещении, проектировании и строительстве населённых пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федерального закона N166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Указанная в Федеральном законе N52-ФЗ и Федеральном законе N166-ФЗ деятельность осуществляется только по согласованию с органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N384 утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
При этом, согласно акту проверки Управлением установлено осуществление обществом хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а" без согласования с Управлением.
Текст оспариваемого предписания также содержит указание обществу согласовать с Управлением осуществление хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а".
Судом установлено, что основным видом деятельности является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.
По адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а", у общества расположен водозабор ТЭЦ-2, на территории отсутствуют системы сооружения для сбора и отведения поверхностного стока.
Частью 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъёма их уровня.
Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, в соответствии с пунктом 13 которого при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоёмах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство. В пункте 12 указанного Положения установлено, что забор воды из рыбохозяйственных водоёмов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. На основании СНиП 2.0607-87 "Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения" под рыбозащитными сооружениями (РЗУ) понимаются гидротехнические сооружения или устройства, предназначенные для предотвращения попадания в водозабор и гибели молоди рыб, сохранения её здоровья и жизнеспособности, отведения в безопасное место рыбохозяйственного источника. РЗУ являются неотъемлемой частью водозаборных сооружений.
Пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Предписание должно содержать законные требования, которым на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит, в данном случае от Управления, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Между тем, с учетом обстоятельств дела, суд пришёл к выводу о том, что предписание Управления от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019 не отвечает приведенным требованиям, поскольку в оспариваемом предписании установлен только факт осуществление обществом хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а" без согласования с Управлением.
Согласно тексту оспариваемого предписания общество обязано в срок до 28.10.2019 согласовать с Управлением осуществление хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны рук.Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, 2"а" и дана ссылка на статью 50 Федерального закона N166-ФЗ.
Таким образом, Управлением при проведении проверки в общем виде раскрыто содержание вмененного обществу нарушения без указания нарушенной нормы. При этом конкретные действия, которые необходимо совершить обществу для устранения выявленных нарушений, в оспариваемом предписании не указаны. Указание на совершение согласования какой именно деятельности общества, не содержится ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании.
Кроме того, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2019 по делу NА53-17273/2019 суд признал недействительным идентичное по тексту предписание от 27.02.2019 N02/02/13/08/ПП/2019.
Из акта проверки от 28.06.2019 N09/13/63/ВП/2019 также следует, что проверка проводится на предмет исполнение ранее выданного предписания от 27.02.2019 N02/02/13/08/ПП/2019.
Поскольку основанием для проведения настоящей внеплановой проверки в период с 05.06.2019 по 03.07.2019 послужила выдача именно предписания надзорного органа от 27.02.2019 N02/02/13/08/ПП/2019, которое в судебном порядке признано не соответствующим требованиям действующего законодательства, у надзорного органа отсутствовали основания для проведения настоящей проверки и выдачи оспариваемого предписания.
Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 27.09.2019 N369 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 1096164000019) от 28.06.2019 N 09/13/63/ВП/2019.
Взыскать с Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 1096164000019) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Ростовэнерго" (ИНН 6164288981, ОГРН 1096164001295) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка