Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А53-35655/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А53-35655/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" (ОГРН 1156188001309, ИНН 614001710)
к Ростовской таможне (ОГРН 1056102011943, ИНН 6102020818)
о признании незаконным и отмене постановления N 10313000-2409/2019 от 12.09.2019 о привлечении к административной ответственности
установил: общество с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня) N 10313000-2409/2019 от 12.09.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 02.10.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
17.10.2019 во исполнение требований суда, изложенных в определении от 02.10.2019, от заинтересованного лица через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении в дело материалов административного дела, а также отзыв на заявление.
Представленные документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.
22.11.2019 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" отказано; постановление Ростовской таможни от 12.09.2019 N 10313000-2409/2019 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано законным.
28.11.2019 посредством системы подачи документов в электронном виде общество с ограниченной ответственностью 10313000-2409/2019 подало ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд находит его подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.
В ноябре 2018 года в адрес ТОО "АтырауДорЗнак" (Республика Казахстан) в рамках договора от 15.11.2018 N 43 была осуществлена поставка товаров по счету-фактуре от 15.11.2018 N 101 на общую сумму 45 000,00 рублей.
В соответствии с положениями первого абзаца пункта 7 Правил ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами ЕАЭС, взысканиюстическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за ноябрь 2018 года должна быть представлена заявителем в таможенный орган не позднее 12.12.2018 включительно.
09.07.2019 в Ростовскую таможню поступила взысканиюстическая форма учета перемещения товаров, системный номер 1300190708-16184843. Указанная взысканиюстическая форма была принята таможней и зарегистрирована за номером 10313000/160719/С773829.
Федерацистическая форма N10313000/160719/С773829 была подписана 08.07.2019 генеральным директором ООО "УСПЕХ" Караевым Николаем Андреевичем и доставлена нарочно в Ростовскую таможню сопроводительным письмом от 08.07.2019 N 08/07.
Федерацистическая форма членами ЕАЭС содержала сведения об экспортной операции ООО "УСПЕХ" совершенной в ноябре 2018 года.
Установив указанные обстоятельства, 14.08.2019 должностным лицом Ростовской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N10313000-2409/2019 по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 12.09.2019 руководитель Ростовской таможни, вынес в отношении общества постановление N10313000-2409/2019, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением и представлением, используя право на обжалование, общество с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров либо представление взысканиюстической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров.
В целях обеспечения полного и достоверного учета данных в торговле с третьими странами и во взаимной торговле товарами, анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, обеспечения органов Таможенного союза соответствующей информацией для принятия решений в области торговой политики, было принято Соглашение о ведении таможенной взысканиюстики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза (Москва, 25.01.2008), регулирующее отношения, возникающие при ведении таможенной взысканиюстики внешней торговли товарами и взысканиюстики взаимной торговли товарами Таможенного союза.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган взысканиюстическую форму учета перемещения товаров.
04.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон N289-ФЗ).
Согласно Федеральному закону N289-ФЗ Федеральный закон N311-ФЗ утратил силу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Федерального закона N289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товара, обязаны представлять в таможенный орган взысканиюстическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
В пункте 3 статьи 278 Федерального закона N289-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения взысканиюстики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также взысканиюстическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из системного анализа статьи 278 Федерального закона N289-ФЗ следует, что в ней, как и в статье 104 Федерального закона N311-ФЗ закреплена обязанность российской лица представить в таможенный орган взысканиюстическую форму учета перемещении товаров, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в связи с чем, положение лица, совершившего административное правонарушение, не ухудшается и не улучшается, поскольку эти нормы равнозначны, следовательно, подлежат применению положения статьи 104 Федерального закона N311-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.
В целях обеспечения полного и достоверного учета данных в торговле с третьими странами и во взаимной торговле товарами, анализа основных тенденций, структур и динамики внешнеторговых потоков, обеспечения органов Таможенного союза соответствующей информацией для принятия решений в области торговой политики, было принято Соглашение о ведении таможенной взысканиюстики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза (Москва, 25.01.2008), регулирующие отношения, возникающие при ведении таможенной взысканиюстики внешней торговли товарами и взысканиюстики взаимной торговли товарами Таможенного союза.
Согласно положениям статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной взысканиюстической информации ЕАЭС (приложение N4 к Договору), официальная взысканиюстическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем взысканиюстических показателей официально взысканиюстической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной взысканиюстической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила N1329), которые определяют порядок ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
В абзаце 3 пункта 5 Правил N 1329 предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам взысканиюстические формы, содержащие достоверные сведения.
Контроль за своевременностью представления взысканиюстических форм и достоверностью содержащихся в них сведений осуществляют таможенные органы (абз. 4 пункта 5 Правил N1329).
Из пунктов 6, 7 Правил N1329 следует, что взысканиюстическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления взысканиюстической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть, дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.
Абзац 1 пункта 7 Правил N1329 предусматривает, что взысканиюстическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В соответствии с пунктом 10 Правил N1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы либо представление взысканиюстической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов ООО "УСПЕХ" должно было представить в Ростовскую таможню вышеуказанную взысканиюстическую форму учета перемещения товаров в срок до 12.12.2018 включительно, однако, по факту указанная взысканиюстическая форма учета перемещения товаров была заполнена 08.07.2019 и доставлена нарочно в Ростовскую таможню 09.07.2019, то есть, с нарушением установленного срока, что является нарушением п. 7 Правил ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 N 1329 "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.7.13КоАП РФ
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является российское лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению в таможенный орган взысканиюстических форм. В данном случае субъектом административного правонарушения является ООО "Успех", а также, должностное лицо, виновное в совершении правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
У ООО "УСПЕХ" имелась как правовая, так и реальная возможность соблюсти установленный порядок, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов таможни о нарушении заявителем требований пункта 7 Правил ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016 N1329 "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза", статьи 278 Федерального закона N289-Ф3.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, производство по делу об административном правонарушении велось в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, квалифицируемое по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.
Как следует из материалов дела, общество ранее (в течение одного года) не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства.
При назначении административного наказания заинтересованным лицом в качестве меры административной ответственности избран административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в сумме 20 000 рублей.
Рассмотрев доводы о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о невозможности в данном случае применения положений указанной статьи, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 данного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, 01.08.2016 общество с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" включено в указанный реестр и относится к категории малое предприятие.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом приведенных норм, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответствие отсутствие фактов негативных материальных последствий и не привлечение лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о наличии основании для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также сам по себе факт включения общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не может служить основанием для изменения меры административной ответственности со штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах, требование заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни (ОГРН 1056102011943, ИНН 6102020818) N 10313000-2409/2019 от 12.09.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "УСПЕХ" (ОГРН 1156188001309, ИНН 614001710) к административной ответственности, отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
