Решение Арбитражного суда Ростовской области от 27 ноября 2019 года №А53-35627/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N А53-35627/2019
Резолютивная часть решения объявлена "21" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "27" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Ростова-на-Дону ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743
к Черноморо-Азовскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 09.09.2019 N0095/01/0158/ПР/2019),
при участии:
от заявителя: представитель Тареев С.П. (доверенность от 13.11.2018)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Шевченко Е.А. (доверенность от 09.01.2019)
установил:
администрация города Ростова-на-Дону (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Черноморо-Азовскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 09.09.2019 N0095/01/0158/ПР/2019.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.
22.05.2019 в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от начальника смены ИГПК Шепелова В.И. поступило донесение при возникновении аварийных случаев на судах, чрезвычайных ситуаций на объектах морского транспорта (вх. N 1942 от 22.05.2019) о загрязнении акватории реки Дон нефтепродуктами из коллектора ливневой канализации в районе причала N 11 1-го грузового района порта Ростов-на-Дону.
22.05.2019 проведен осмотр акватории реки Дон в границах причала N 11 АО "Ростовский порт" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30, в результате которого установлен факт наличия в акватории водного объекта пленки нефтепродуктов, поступивших из выпуска городского ливневого коллектора, расположенного между 3 и 4 швартовыми тумбами причала N11.
Лабораторией ФГВУ "ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области" произведен отбор проб природной воды в акватории реки Дон (протокол отбора (измерений) проб воды от 22.05.2019 N 180). Загрязняющие вещества - нефтепродукты, содержащиеся в сточных водах, сбрасываются в количествах, превышающих нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (утв. приказом Минсельхоза России N 552 от 13.12.2016).
По результатам испытаний проб природной (поверхностной) воды установлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ по нефтепродуктам:
- пробы в т. N 1 (внутри боновых заграждений в центре пятна нефтепродуктов) превышают ПДК в 20000 раз;
- пробы в т. N 2 (внутри боновых заграждений в центре пятна нефтепродуктов) превышают ПДК в 196 раз;
- пробы в т. N 3 (50 м ниже боновых заграждений) превышают ПДК в 14620 раз.
Сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, выпуск городской ливневой канализации, расположенный между 3 и 4 швартовыми тумбами причала N 11 АО "Ростовский порт", не оборудован.
Сброс сточных ливневых вод по данному выпуску городской ливневой канализации осуществляется в водный объект реки Дон без очистки, что является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта.
По результатам проведения административного расследования Управлением установлено следующее: по информации Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, представленной в адрес Управления благоустройства лесного хозяйства, в реестре бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону ливневая канализация по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30, не числится (исх. от 28.05.2019 N 59.73-1019/4).
В соответствии с письмом Территориального управления Росимушества в Ростовской области от 31.05.2019 N 10-4713/01, сведения об объекте недвижимости - ливневой канализации, имеющей выпуск между 3 и 4 швартовыми тумбами причала N 11 (г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30) в Реестре федерального имущества отсутствуют.
Из писем АО "Ростовводоканал" от 03.06.2019 N 16525 и от 11.06.2019 N 17526 следует, что, объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства (ливневая канализация) города Ростова-на-Дону по улице Береговой (в створе улиц Нижегородская и 1-я Линия) в аренду обществу не передавались и не эксплуатируются.
Согласно письму от 28.06.2019 N 475 на балансе Муниципального специализированного унитарного предприятия по ремонту, строительству и эксплуатации искусственных сооружений ливневый коллектор, имеющий выход сточных вод в реку Дон в районе причала N 11 АО "Ростовский порт", также отсутствует.
Согласно материалам РЛО МВД России на водном транспорте от 21.06.2019 N 2885, 22.05.2019 произошло загрязнение реки Дон нефтепродуктами через выпуск городского коллектора ливневой канализации, расположенный между 3 и 4 швартовыми тумбами причала N11 (г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30).
Управлением установлено, что сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта реки Дон от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод выпуск городского ливневого коллектора, расположенный по адресу в районе причала N11 АО "Ростовский порт" (адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30) не оборудован. Ливневые сточные воды с части территории города через указанный выпуск городской ливневой канализации сбрасываются в реку Дон без очистки.
В нарушение норм действующего природоохранного законодательства Российской Федерации администрацией города Ростова-на-Дону не принимаются меры по организации надлежащего водоотведения на указанном участке ливневой канализации, что противоречит требованиям природоохранного законодательства. Допускается сброс загрязненных нефтепродуктами сточных вод с территории города через выпуск городского ливневого коллектора, расположенный в районе причала N11 АО "Ростовский порт", который не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Сброс сточных вод с территории города через вышеуказанный объект ливневой канализации осуществляется администрацией города Ростова-на-Дону в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении администрации города Ростова-на-Дону 09.09.2019 постановления N0211/01/0158/ПР/2019, которым административная города Ростова-на-Дону была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.09.2019 Управление выдало обществу предписание N0095/01/0158/ПР/2019, которым администрации города Ростова-на-Дону предписано в срок до 13.07.2020 обеспечить водоотведение сточных ливневых вод, осуществляемое с части территории города Ростова-на-Дону через городской ливневый коллектор, проходящий вдоль ул. Нижегородская г. Ростова-на-Дону и имеющей выпуск между 3 и 4 швартовыми тумбами причала N11 АО "Ростовский порт", при наличии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с законодательством.
Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация города Ростова-на-Дону обжаловала его в судебном порядке.
Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия но охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации. собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению нашивного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер но охране таких водных объектов: установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы, а также установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ), Областным законом "О местном самоуправлении в Ростовской области", город Ростов-на-Дону - муниципальное образование - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление.
В соответствии с частями 4, 11, 36 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, статьями 21, 36 Устава муниципального образования г. Ростов-на-Дону, утвержденного решением Ростовской городской думы от 9 апреля 1996 года N211, к вопросам местного значения городского округа относятся и такие вопросы, как:
- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Коллектор ливневой канализации, имеющий выход сточных вод в реку Дон в районе причала N 11 АО "Ростовский порт", в соответствии с подпунктом "б" пункта 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, является централизованной ливневой системой водоотведения, предназначенной для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.
На основании пункта 2 данного Приложения к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов.
Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона б охране окружающей среды) следует, что его положения определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологическою разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохраной зоны для рек протяженностью от пятидесяти километров и более, установлена в размере 200 м.
Согласно данным государственного водного реестра, длина реки Дон составляет 1870 км.
Объект ливневой канализации частично расположен в зоне, которая имеет специальный статус - является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно ограничения по режиму использования: водоохранная зона.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных. поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта - р. Дон от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод выпуск городского ливневого коллектора, расположенный в районе причала N 11 АО "Ростовский порт" (адресный ориентир - г. Ростов-на-Дону. ул. Береговая, 30), не оборудован. Ливневые сточные воды с части территории города через указанный выпуск городской ливневой канализации сбрасываются в реку Дон без очистки.
В нарушение действующего природоохранного законодательства Российской Федерации администрацией города Ростова-на-Дону не принимаются меры по организации надлежащею водоотведения на указанном участке ливневой канализации, что противоречит требованиям природоохранною законодательства. Допускается сброс загрязненных нефтепродуктами сточных вод с территории города через выпуск городскою ливневого коллектора, расположенный в районе причала N 11 АО "Ростовский порт", который не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Судом отклоняются доводы администрации города Ростова-на-Дону о том, что юридическое лицо не является причинителем вреда по следующим основаниям.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и наступает независимо от причинения вреда водному объекту. При этом объективная сторона состава правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а не в причинении вреда водному объекту.
Судом также признается несостоятельным довод администрации о том, что в данном случает к административной ответственности должно было быть привлечено АО "Ростовский порт", поскольку выпуск городского ливневого коллектора, расположенный в районе причала N 11 АО "Ростовский порт" (адресный ориентир - г. Ростов-на-Дону. ул. Береговая. 30) является окончанием городского ливневого коллектора, проходящего, в том числе, вдоль ул. Нижегородская, г. Ростова-на-Дону и частично расположенного в 200-метровой водоохранной зоне р. Дон.
При проведении осмотра в месте сброса сточных ливневых вод в р. Дон было установлено, что на территории АО "Ростовский порт" ливневых колодцев для отведения ливневых сточных вод в указанный городской ливневый коллектор не имеется. АО "Ростовский порт" не эксплуатирует выпуск городского ливневого коллектора, расположенный в районе причала N 11 АО "Ростовский порт" (адресный ориентир - г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30).
Доводы администрации, что указанный объект ливневой канализации не включен в реестр бесхозяйных вещей г. Ростова-на-Дону и не принят в муниципальную собственность, не имеют правового значения, поскольку коллектор ливневой канализации, имеющий выход сточных вод в реку Дон в районе причала N 11 АО "Ростовский порт", в соответствии с подпунктом "б" пункта 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. N 644, является централизованной ливневой системой водоотведения, предназначенной для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод с территории города.
Таким образом, ответственность за организацию работ по реализации водоохранных мероприятий на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, законодательно возложена на муниципальные образования.
Доводы администрации о том, что выданное предписание является трудноисполнимым в связи с тем, что выпуск в водный объект расположен на территории АО "Ростовский порт", не являются основанием для признания предписания незаконным.
Администрация также не представила надлежащих достаточных доказательств тому, что предоставленный Управлением в предписании срок является необоснованно коротким, поскольку Управление представило администрации 10 месяцев для принятия мер по устранению выявленного нарушения. У администрации есть право ходатайствовать о продлении указанного в предписании срока.
Доказательств тому, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.
Оценив предписание Управления суд признает его конкретным и исполнимым.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание от 09.09.2019 N0095/01/0158/ПР/2019 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования администрации города Ростова-на-Дону не подлежат удовлетворению.
Все доводы администрации города Ростова-на-Дону судом рассмотрены и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка