Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А53-35390/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А53-35390/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муштатовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОРОД ЗОЛОТОЙ" (ИНН 6164248210, ОГРН 1066164172403)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
об оспаривании предписания,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 20.09.2019 Садович Г.Ф.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 26.11.2019 Бубен И.Н.;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ГОРОД ЗОЛОТОЙ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания от 17.06.2019 N2901.
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письменные пояснения в материалы дела.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв и дополнительные доказательства в материалы дела.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.
Общество осуществляет управление многоквартирным домом N138/85 по ул. Мечникова в г. Ростове-на-Дону на основании договора управления от 08.06.2014.
На основании обращения жителей многоквартирного дома N37-ОГ/1400, заместителем начальника Инспекции издано распоряжение от 19.02.2019 N2870 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований, определенных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, по вопросам порядка определения размера платы за электроэнергию, потребленную на содержание общего имущества в ноябре-декабре 2018 года многоквартирного дома по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, д. 13/85.
При проведении проверки Инспекцией установлено и отражено в акте проверки от 19.03.2019 N2870, что в нарушение ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, ч. 10 ст. 12 Федерального закона N176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обществом произведено начисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения с ноября 2018 г. по декабрь 2018 г. в размере, превышающем рассчитанный по мотиву потребления.
По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 19.03.2019 N1230, которым заявителю предложено в срок до 20 мая 2019 года устранить нарушение, собственникам помещений многоквартирного дома N138/85 по ул. Мечникова, произвести корректировку (перерасчет) размера платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома с ноября 2018 г. по декабрь 2018 г.
21.05.2019 заместителем начальника Инспекции издано распоряжение N5627 о проведении проверки в отношении общества с целью проверки исполнения предписания от 19.03.2019 N1230.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что указанное предписание обществом не исполнено, о чем составлен акт проверки от 17.06.2019 N5627.
Инспекция повторно выдала обществу предписание от 17.06.2019 N2901 об устранении ранее выявленных нарушений в срок до 20 августа 2019 г.
Не согласившись с предписанием от 17.06.2019 N2901, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).
В силу ч. 2 ст. 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.
На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N125, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.
Довод общества о том, что выявленные нарушения не являются нарушениями лицензионных требований, отклоняется судом на основании следующего.
Согласно подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В целях реализации ст. 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в подп. "ж" п. 4 данных Правил указано, что управляющая организация осуществляет начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, соблюдение порядка начисления управляющей организацией обязательных платежей и взносов собственникам помещений в многоквартирном доме является лицензионным требованием.
Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).
Пунктом 29 Правил определено, что расходы за содержание жилого помещения определяется в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.
Согласно представленному техническому паспорту общая площадь мест общего пользования спорного многоквартирного дама (далее - МКД) равна 460,3 кв.м., общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 3916,3 кв.м.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.05.2017 N19/5 утвержден норматив потребления коммунального ресурса электроэнергии в размере 0,71 кВт/кв.м.
Таким образом, ежемесячный объем коммунального ресурса по электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в МКД не может превышать 326,813 кВт.ч. (460,3 кв.м. х 0,71 кВт/кв.м.).
Так по квартире N61 в спорном МКД расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый в целях содержания общего имущества МКД должен быть произведен исходя их норматива потребления следующим образом.
За ноябрь 2018 года:
326,813 кВт.ч./ 3916,3 кв.м. х 101,6 кв.м. х 3,83 руб./кВт = 32,47 руб.,
За декабрь 2018 года:
326,813 кВт.ч./ 3916,3 кв.м. х 101,6 кв.м. х 3,83 руб./кВт = 32,47 руб.
где:
326,813 кВт.ч. - объем коммунального ресурса по электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в МКД;
3916,3 кв.м. - общая площадь помещений в МКД (согласно техническому паспорту);
101,6 кв.м. - площадь квартиры;
3,83 руб. /кВт.ч. - тариф на электроэнергию.
Из представленных в материалы дела квитанций за ноябрь-декабрь 2018 г., выставленных обществом собственнику квартиры N61 в спорном МКД, следует, что объем электроэнергии СОИД в ноябре 2018 г. составил 81,010119 кВт, в декабре 2018 г. составил 157,409119 кВт, при этом норматив потребления составляет 0,900, площадь мест общего пользования - 361,3 кв.м.
Обществом произведен расчет размера платы за электроэнергию исходя из показаний общедомового прибора учета, к оплате за ноябрь 2018 г. выставлено 310,27 руб., за декабрь 2018 г. выставлено 602,88 руб.
Судом установлено, что решение на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД по фактическим показаниям общедомового прибора учета, собственники помещений спорного МКД не принимали, доказательств обратного заявителем не представлено.
Довод заявителя о том, что начисления исходя из показаний общедомового прибора учета производились во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, отклоняется судом, поскольку доказательств подтверждения указанного обстоятельства заявителем не представлено, номер судебного дела также не указан.
Таким образом, общество производило расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, предоставленные в целях содержания общего имущества в МКД с нарушением требований частей 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил N 491.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое предписание является неисполнимым.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что вынесенное жилищной инспекцией предписание от 17.06.2019 N2901 является законным и исполнимым.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 11.09.2019 N518 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы, с учетом сформулированных заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
