Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А53-35370/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А53-35370/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамонова А. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедило Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (ОГРН 1026102232100, ИНН 6150033479)
к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области "Новочеркасская специальная школа-интернат N1" (ОГРН 1026102225962, ИНН 6150928889)
о взыскании убытков в размере 7942,84 руб.,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Лаврова Людмила Васильевна
при участии:
от заявителя: представитель не явился;
от учреждения: и.о. директора Мирошникова В.В. приказ от 10.08.2018 года;
от третьего лица: представитель не явился.
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области (ОГРН 1026102232100, ИНН 6150033479) (далее "пенсионный фонд") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области "Новочеркасская специальная школа-интернат N1" (ОГРН 1026102225962, ИНН 6150928889) (далее "школа") о взыскании излишне перечисленной суммы индексации в виде убытков в размере 7942,84 рублей. Истец полагает, что переплата в размере 7942,84 руб. образовалась в связи с тем, что работодателем не своевременно представлены сведения о работающих лицах.
Определением от 02.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лаврова Людмила Васильевна
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, документы истребованные судом определением от 24.10.2019 года не представил.
Представитель школы интерната в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что пенсионный фонд располагал сведениями о работающих лицах организации. В связи с чем, отсутствует вина школы, в связи с чем, не могут быть на школу отнесены выплаченные пенсионным фондом суммы в виде убытков.
Третье лицо явку не обеспечило, направило отзыв, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и третьего лица.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.
Лавровой Л.В., 12.05.1950 г.р., государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Ростовской области с 27.12.2001 г. досрочно была назначена трудовая (с 01.01.2015 г. именуется "страховая") пенсия по старости.
10 апреля 2018 года работодателем (ГКОУ РО Новочеркасская школа-интернат N 1) была предоставлена по каналам электронной связи форма СЗВ-М (исходная) за март 2018 г., где сведения о работе Лавровой Л.В. отсутствовали. Данная отчетность не содержала сведений о застрахованных лицах.
Пенсионным фондом принято решение об осуществлении выплаты страховой пенсии в повышенном размере Лавровой Л.В. с 01.03.2018 г. Расчет сформирован 01 июня 2018 г.
29 мая 2018 года школой в пенсионный фонд по каналам электронной связи предоставлена форма СЗВ-М за март 2018 г. (дополняющая), согласно которой Лаврова Л.В. осуществляла трудовую деятельность в указанный период. В последующем факт работы был подтвержден и за апрель, и за май 2018 г.
В июне 2018 г. пенсионным фондом учтены сведения о работе, с 01 июля 2018 г. произведена выплата страховой пенсии без учета индексации. Таким образом, пенсионный фонд полагает, что за март-июнь 2018 г. образовалась переплата пенсии Лавровой Л.В. в общей сумме 7 942 руб. 84 коп., о чем пенсионным фондом составлен протокол N 157 от 19.07.2018 года о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии в связи с представлением школой недостоверных сведений о работающей у него Лавровой Л.В.
В добровольном порядке в установленный срок сумма указанная сумма не возвращена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).
В части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
Согласно статье 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закона N 400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).
В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).
Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "Обязательства вследствие причинения вреда".
Согласно ст. 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.
В соответствии с п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.
Согласно части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ.
В части 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.
В пункте 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).
Согласно пункту 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ.
Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.
При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).
Из приведенных пунктов Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.
Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ (пункт 88 Правил).
Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.
Как установлено судом отчет за март 2018 года, тип формы "исходная" ответчиком был представлен по ТКС 10.04.2018. Однако данная отчетность не содержала сведений о застрахованных лицах.
Никаких сведений из пенсионного фонда в адрес школы не направлялось. То есть, фактически получив пустой отчет за март 2018 года по форме СЗВ-М у пенсионного фонда претензий не возникло. 13.04.2018 года школой получен положительный протокол контроля отчетности ПФ.
Первичная отчетность за март 2018 года не открылась по техническим причинам, в связи с чем, 29.05.2018 года школой была подана самостоятельно по ТКС дополняющая форма за март 2018 года с указанием всех работников школы в количестве 86 человек.
Вместе с тем, судом установлено, что 07.05.2018 года по каналам ТКС была направлена исходная форма СЗВ-М за апрель 2018 года на 86 человек, включая Лаврову Л.В.; 15.06.2018 года по ТКС была подана исходная форма за май 2018 года на 86 человек, включая Лаврову Л.В.; 09.07.2018 года была подана исходная форма СЗВ-М по ТКС за июнь 2018 года на всех 86 работников.
Судом установлено, что решение о выплате было вынесено 01.06.2018 года (куда вошел март, апрель, май 2018 года), а также вынесено решение о выплате от 01.07.2018 года.
Вместе с тем из представленных документов следует, что 29.05.2018 после подачи уточненных сведений ответчиком оснований для выплаты индексации за март 2018 года не имелось, однако 01.06.2018 соответствующее решение о выплате индексации сумм пенсии застрахованным лицам было принято пенсионным фондом.
При этом суд отмечает, что оснований для выплат за апрель, май и июнь 2018 года вообще не имелось, поскольку исходные формы с указанием в качестве работника пенсионерки Лавровой Людмилы Васильевны были своевременно поданы в пенсионный фонд и указанными сведениями пенсионный фонд располагал включая с 07.05.2018 года. Доказательств, в связи с чем, 01.07.2018 года произведена индексация за июнь 2018 года, срок сдачи сведений за который до 15.07.2018 года суду не представлено, однако сумма индексация включена в сумму убытков взыскиваемых пенсионным фондом.
При таких обстоятельствах суд не усматривает причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом в виде излишне выплаченных пенсионным фондом сумм пенсий.
При наличии сомнений в правильности представленных сведений, а с учетом представления пустого отчета школой интернатом при подаче за февраль 2018 года сведений на 86 человек пенсионный фонд, как специализированный государственный орган, имеющий в своем штате соответствующих специалистов и обладающий широкими полномочиями в данной сфере деятельности, был обязан составить акт или направить в адрес страхователя документы в подтверждение сведений, отраженных в реестре, перепроверить совершенные школой действия.
Пенсионным фондом никаких действий по проверке не произведено. Решение о выплате принято после представления сведений за март 2018 года, а также после неоднократного получения отчетов за последующие периоды апрель и май 2018 года. Фактически Фонд имел возможность не производить выплату индексации с 29.05.2018, однако не сделал этого.
Обязанность доказывания в силу статьи 65 АПК РФ возложена на каждую из сторон.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что истцом не доказан факт предоставления школой недостоверных сведений и подложенных документов, влияющих на размер пособия, что бы могло являться основанием для взыскания убытка.
Доказательств неправомерных действий школы по предоставлению недостоверной информации или отказа в предоставлении необходимых документов фондом не представлено. В рассматриваемом случае счетной ошибки со стороны школы не допущено.
Поскольку фондом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт наступления вреда фонду, по вине именно школы, а также противоправности поведения школы, как причинителя вреда и его вины не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении АС СЗО от 14.02.2019 года по делу А56-64916/2018, и Постановлении АС Уральского округа от 19.02.2018 года по делу А60-30981/2017.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отнесении расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как истец освобожден от ее уплаты.
руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Парамонова А. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
