Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 года №А53-35111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А53-35111/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельский век", ОГРН 1126165006516, ИНН6165176092
к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу N93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 об административном правонарушении от 09.08.2019,
при участии:
от заявителя: представитель Шамрук О.А., доверенность от 23.08.2019;
от заинтересованного лица: представитель Пода Е.Н., доверенность от 25.12.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Сельский век" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу N93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 об административном правонарушении от 09.08.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, представил дополнительные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
24.07.2019 в управление государственного экологического надзора поступила служебная записка из управления недропользования и водных ресурсов Минприроды Ростовской области, содержащая информацию о нарушении ООО "Сельский век" сроков выполнения мероприятий, предусмотренных подп. 4.2.1, 4.2.2, 4.3) условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 ВР).
30.12.2016 ООО "Сельский век" предоставлено право пользования недрами - лицензия РСТ 80585 BP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на Махинском участке для технологического обеспечения объекта сельского хозяйства. Участок недр расположен в 3,5 км к северу от окраины х. Махин Аксайского района Ростовской области. Дата государственной регистрации лицензии 30.12.2016.
В соответствии с подп. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP) установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах": не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Таким образом, срок для исполнения данного подпункта условий пользования недрами - до 30.12.2017. Согласно представленных ООО "Сельский век" в министерство материалов "Проект работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области" получил положительное заключение экспертизы 14.02.2019, что является нарушением подп. 4.2.1 условий пользования недрами.
В соответствии с подп. 4.2.2 - срок начала проведения геологического изучения недр и (или) разведки подземных вод: не позднее двух месяцев с даты, утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" с 14.02.2019. Сведения о том, что до 14.04.2019 ООО "Сельский Век" приступило к геологическому изучению отсутствуют.
В соответствии с п. 4.3 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP) установлен срок условий пользования недрами.
По факту выявленных нарушений 05.08.2019 должностным лицом Департамента в отношении ООО "Сельский век" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
09.08.2019 главный специалист сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу N93/28.3.6/783/288/СЛ/2019, согласно которому ООО "Сельский век" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.
Из материалов дела следует, что 30.12.2016 ООО "Сельский век" предоставлено право пользования недрами - лицензия РСТ 80585 BP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на Махинском участке для технологического обеспечения объекта сельского хозяйства. Участок недр расположен в 3,5 км к северу от окраины х. Махин Аксайского района Ростовской области. Дата государственной регистрации лицензии 30.12.2016.
В соответствии с подп. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP) установлен срок подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поисков и оценки подземных вод), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах": не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Таким образом, срок для исполнения данного подпункта условий пользования недрами - до 30.12.2017. Согласно представленных ООО "Сельский век" в министерство материалов "Проект работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области" получил положительное заключение экспертизы 14.02.2019, что является нарушением подп. 4.2.1 условий пользования недрами.
В соответствии подп. 4.2.2 - срок начала проведения геологического изучения недр и (или) разведки подземных вод: не позднее двух месяцев с даты, утверждения в установленном порядке соответствующего проекта работ, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" с 14.02.2019. Сведения о том, что до 14.04.2019 ООО "Сельский Век" приступило к геологическому изучению, отсутствуют.
В соответствии с п. 4.3 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP) срок пользования недрами истек 26.07.2019.
Таким образом, указанные действия (бездействие) ООО "Сельский век" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении для подтверждения фактического пользования недрами вынесены определения от 26.08.2019 по делу N 93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 об истребовании дополнительных материалов.
Администрацией Аксайского района предоставлен ответ на запрос от 30.08.2019 N 63.5/2470, согласно которому в 2018 году водоснабжение в ДНТ "Агро-клуб Усадьба" осуществляет ООО "Сельский век".
Согласно объяснениям граждан, проживающими с 2015 года в ДНП "Агро-Клуб Усадьба" и являвшимися в период времени с мая 2018 года по март 2019 года членами правления ДНП "Агро-Клуб Усадьба" к сети водоснабжения поселения их участки подключены в декабре 2017 года. То есть к этому моменту уже было запущено водоснабжение ДНП от скважины 1-С, расположенной возле лесозащитной полосы реки Дон, на земельном участке с КН 61:02:0600015:6366.
Данный ответ подтверждает фактическое пользованиями недрами в отсутствие технической документации ООО "Сельский век".
Также, пользование недрами подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 23.09.2019 N 07-57/9985, где указано, что в ДНП "Агро-клуб Усадьба" имеется 60 жилых домов, где проживает 82 человека, водоснабжение жилых домов централизованное с использованием разведочно-эксплуатационной скважины и водонапорной башни ООО "Сельский век".
Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель указывает, что без проведения мероприятий по проведении проверки составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2019.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, поступившая из управления недропользования и водных ресурсов министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области содержащая признаки административного правонарушения
В соответствии ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении будет считаться возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
В данном случае проверка министерством не проводилась, а поводом к привлечении к административной ответственности послужила поступившая из управления недропользования и водных ресурсов Минприроды Ростовской области о нарушении ООО "Сельский Век" мероприятий, предусмотренных условиями пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP).
Заявитель указал, что с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 02.08.2019 N 471-ГК ознакомлен только 08 августа 2019 года, и делает ссылку на предмет проверки указанный вышеназванном приказе.
Вместе с тем, постановлением от 09.08.2019 по делу N 93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 ООО "Сельский век" привлечено к административной ответственности по факту обнаружения административного правонарушения, вне рамках проведения внеплановой выездной проверки.
Заявитель указал, что при рассмотрении материалов административного дела не разъяснены права на обжалование постановления вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке.
С процессуальными правами в соответствии со ст. ст. 24.2 - 24.4, 25.1, 25.5, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положением ст. 51 Конституции РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении ознакомлен представитель ООО "Сельский век" по доверенности б/н от 01.08.2019 Федотова О.Н. Так же в определении о назначении времени и месте рассмотрения дела N 93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 об административном правонарушении от 05.08.2019 разъяснены процессуальные права.
На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Во исполнение подп. 4.2.1 условий пользования недрами 14.02.2019 общество утвердило положительное заключение экспертизы, соответственно фактически правонарушение окончено 13.02.2019. Следовательно, с 13.02.2019 начал течь срок давности привлечения общества к административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности.
Совершение указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного права.
Учитывая, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере природопользования, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.
Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность заявителя обстоятельства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административным органом назначено обществу наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, то есть в минимальном размере
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены у суда отсутствуют.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка