Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года №А53-34947/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А53-34947/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губской В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия
о привлечении акционерного общества "Сальский комбикормовый завод" (ИНН 6153002990, ОГРН 1026102518045) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Безуглова А.В., представитель по доверенности N 332 от 18.09.2019г.;
от ответчика: Федорович Е.Н., представитель по доверенности N 30/2019-9 от 21.10.2019г.
установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Сальский комбикормовый завод" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.
Ответчик в судебном заседании просил назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в отзыве.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
20.02.2019 Управлением при проведении внеплановой выездной проверки АО "Сальский комбикормовый завод" по адресу: Ростовская область, Сальский район, ул. Промышленная, 1, выявлены нарушения обществом законодательства в области обеспечения безопасности зерна.
Так, в представленных товарно-транспортных накладных от 26.06.2018 NN 1-10 на озимую пшеницу общей массой 263,260 тонн, не обеспечивается прослеживаемость отгруженного зерна, отсутствует информация о декларации о соответствии, месте происхождения, годе урожая, назначении зерна, наличия в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов.
Контроль температуры зерна определяется с помощью устройства динстанционного измерения температуры АСКТ-01 в силосах элеватора, свидетельство о поверке административному органу не представлено.
В пыльных сметках, отобранных в рабочей башне элеватора, подсилосный этаж, обнаружена зараженность (амбарный долгоносик), что подтверждается карточкой анализа формы N ЗПП-47.
Административным органом сделан вывод о том, что обществом нарушены требования ст. 3, п. 6, 8, 11, 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" TP ТС 015/2011.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 000202 от 28.02.2019 (л.д. 18-22).
По факту выявленных нарушений Управлением в отношении акционерного общества "Сальский комбикормовый завод" в присутствии законного представителя общества директора Галанского Н.В. составлен протокол от 28.02.2019 N 06/1-18-2096/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).
Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).
В статье 3 Технического регламента предусмотрены правила выпуска зерна в обращение на рынке, в соответствии с которыми зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно; каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента; при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации; поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.
Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (п. 8 ст. 4 ТР ТС 015/2011).
В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011).
В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.
Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:
1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);
2) количестве зерна, в единицах массы;
3) наименовании и месте нахождения заявителя;
4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.
Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.
Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения основных требований Технического регламента, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, правил хранения зерна.
Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.02.2019 N 06/1-18-2096/2019 и иными доказательствами, собранными по делу, подтверждается, что в предоставленных обществом товарно-транспортных накладных отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна (пшеница), информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента, нарушаются правила хранения зерна.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.
Рассмотрев доводы общества о снижении размера административного наказания ниже низшего предела, суд не находит оснований для снижения административного штрафа.
В подтверждение тяжелого материального положения обществом представлен бухгалтерский баланс за 2018 год.
Однако данный документ не подтверждает такого финансового положения общества, которое делало бы невозможным или крайне затруднительным уплату административного штрафа.
Согласно бухгалтерскому балансу выручка общества за 2018 год составила 20433 тыс. руб. Чистый убыток в 2018 году составил 17965 тыс. руб., при этом в 2017 году чистый убыток был равен 103108 тыс. руб., что свидетельствует об улучшении экономических показателей по сравнению с 2017 годом.
Кроме того, представленный бухгалтерский баланс не содержит отметку налогового органа о принятии, и, по сути, отражает финансовую ситуацию общества за прошлый год.
Документы (например, сведения об остатках денежных средств на счетах общества, декларации по НДС, расчеты по налогу на прибыль за 2019 год), которые позволили бы суду оценить финансовое и имущественное положение ответчика в 2019 году, в материалы дела не представлены.
Таким образом ответчик не доказал наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить акционерному обществу "Сальский комбикормовый завод" минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.
Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
р/с 40101810303490010007
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)
Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение - Ростов)
БИК банка 046015001
ИНН 6163072891
КПП 616701001
Код 081 116 90010 01 6000 140
ОКТМО 60650101
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь акционерное общество "Сальский комбикормовый завод" (ИНН 6153002990, ОГРН 1026102518045, дата регистрации: 06.12.2002, адрес регистрации: 347632, Ростовская область, Сальский р-он, г. Сальск, ул. Промышленная, д. 1,) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.Е. Штыренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка