Решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года №А53-34466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N А53-34466/2019
Резолютивная часть решения объявлена "02" декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен "09" декабря 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294
к Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ИНН 6164290476, ОГРН 1096164002967
об оспаривании ненормативных правовых актов (акта проверки от 22.07.2019 N78-19л; предписания от 22.07.2019 N78-19л)
при участии:
от заявителя: представитель Папушин С.Н. (доверенность от 17.09.2019, ордер)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Бойко С.С. (доверенность от 07.10.2019), после перерыва представитель не явился
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" (далее - ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих") обратилось в суд с заявлением к Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Служба) о признании незаконным акта проверки от 22.07.2019 N78-19л и недействительным предписания от 22.07.2019 N78-19л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, которым обществу предписано в срок до 22.09.2019 устранить нарушения подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966.
Заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным предписание от 22.07.2019 N78-19л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 в срок до 22.09.2019 устранить нарушения подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966, в отношении программ за 2018 год и за 2019 год, за исключением программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии", а также незаконным акт проверки от 22.07.2019 N78-19л.
Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.
Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемые акт проверки и предписание законными и обоснованными.
С целью выяснения позиции заявителя относительно возможности оспаривания акта проверки, суд в судебном заседании 26.11.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв до 02.12.2019 до 14 часов 15 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.
После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.
Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заявителя отказался от требования о признании незаконным акта проверки от 22.07.2019 N78-19л, поддержал требования в остальной части.
Производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 22.07.2019 N78-19л подлежит прекращении на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва Служба явки представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих", проведенной 18.07.2019, 19.07.2019 и 22.07.2019 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, д. 234, этаж 10, офис 5, главными специалистами отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, н основании приказа от 05.06.2019 N1198 проведена плановая выездная проверка в части контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в РФ") (подпункт "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности).
Согласно лицензии серии 61Л01 N 0004141 (регистрационный N 6490 от 01.08.2016, приказ Ростобрнадзора о предоставлении лицензии от 03.11.2016 N 3065) ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" реализует дополнительные профессиональные программы дополнительного профессионального образования по адресу: 344018, г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 234, этаж 10, офис 5.
В ходе проверки было установлено, что в ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" отсутствуют образовательные программы дополнительного профессионального образования - программы профессиональной переподготовки, содержание которых соответствуют установленным требованиям, в том числе обеспечивает получение квалификации.
Содержание представленных в ходе проверки разработанных и утвержденных ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" образовательных программ дополнительного профессионального образования (программ профессиональной переподготовки): "Теория и методика предподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики", "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии" и др., не направлено на достижение целей программ, планируемых результатов их освоения, в том числе на получение компетенций, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности, приобретение новых квалификаций.
Учебные планы вышеуказанных дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки при очно-заочной форме обучения (без использования электронного обучения) не содержат аудиторных часов по всем предусмотренным программами дисциплинам. Предусмотренные программами материально-технические условия реализации программ не обеспечивают возможность для освоения предусмотренных программами профессиональных компетенций. Рабочие программы отдельных дисциплин не предусматривают какого-либо объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, что противоречит требованиям части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N273-ФЗ), к очно-заочной форме обучения.
Представленные в ходе проверки разработанные и утвержденные ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" образовательные программы дополнительного профессионального образования (программы профессиональной переподготовки) не соответствуют требованиям статей 12, 17, 76 Федерального закона N273-ФЗ, пункта 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N499 (приказ N499).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.07.2019 N78-19л.
22.07.2019 обществу выдано предписание, которым ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" предписано в срок до 22.09.2019 устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Не согласившись с вынесенным предписанием в части всех программ за 2018 год и за 2019 год, за исключением программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" обжаловало его в судебном порядке, мотивируя тем, что акт проверки содержит ссылки на нарушения обществом по четырем программам (изобразительное искусство, технология, биология и физика), в отношении иных программ за 2018 - 2019 годы проверяющим органом нарушений не было выявлено, однако, из текста акта проверки следует, что проверяющий орган указывает на все программы за 2018-2019 годы, равно как и в оспариваемом предписании не конкретизированы программы общества, которые не соответствуют нормам действующего законодательства за исключением 4-х программ (Изобразительное искусство, Технология, Физика и Биология).
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение N 966).
На основании подпункта "а" пункта 9 Положения N 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 этого Положения.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" (подпункт "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности).
Согласно требованиям части 1 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательные программы определяют содержание образования.
Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.
В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 76 Федерального закона "Об образовании в РФ" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Согласно частям 9 и 10 статьи 76 Федерального закона "Об образовании в РФ" содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.
Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.
При этом в соответствии с пунктом 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499, содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы и (или) отдельных ее компонентов (дисциплин (модулей), практик, стажировок) должно быть направлено на достижение целей программы, планируемых результатов ее освоения.
Как установлено судом, содержание представленных в ходе проверки разработанных и утвержденных ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" образовательных программ дополнительного профессионального образования (программ профессиональной переподготовки): "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики", "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии" и др., не направлено на достижение целей программ, планируемых результатов их освоения, в том числе на получение компетенций, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности, приобретение новых квалификаций.
Учебные планы вышеуказанных дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки при очно-заочной форме обучения (без использования электронного обучения) не содержат аудиторных часов по всем предусмотренным программами дисциплинам. Предусмотренные программами материально-технические условия реализации программ не могут обеспечить возможность для освоения предусмотренных программами профессиональных компетенций. Рабочие программы отдельных дисциплин не предусматривают какого-либо объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, что противоречит требованиям части 2 статьи 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к очно-заочной форме обучения.
Наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" является одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (подпункт "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности).
Задачей плановой проверки Ростобрнадзора являлся контроль соблюдения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицензионных требований и условий при осуществлении этой деятельности.
В ходе проведения проверки должен был быть установлен факт наличия в ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" разработанных и утвержденных данной организацией образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в РФ".
Статья 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" определяет виды и подвиды образовательных программ, регламентирует порядки разработки программ, а также устанавливает требования к содержанию образования, определяемого образовательными программами.
Согласно частям 1 и 10 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в РФ" по результатам дополнительного профессионального образования выдаются документы о квалификации, подтверждающие повышение квалификации (удостоверение о повышении квалификации) или присвоение квалификации (диплом о профессиональной переподготовке).
При этом квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (часть 11 статьи 60 Федерального закона "Об образовании в РФ").
Согласно части 15 статьи 76 Федерального закона "Об образовании в РФ" лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Исходя из вышеизложенного, Федеральный закон "Об образовании в РФ" при реализации программ профессиональной переподготовки в обязательном порядке предусматривает приобретение (получение) обучающимися новой квалификации, подтверждаемой соответственно по итогам успешного обучения дипломом о профессиональной переподготовке.
Из анализа дополнительно представленных ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" в ходе судебного разбирательства 07.10.2019 программ профессиональной переподготовки, утвержденных 15 января 2019 года, следует, что в программах конкретизированы новые квалификации (например: учитель физики, учитель биологии и др.), перечень профессиональных компетенций приведен в соответствие с профессиональными и образовательными стандартами.
Суд соглашается с выводами Ростобрнадзора о том, что содержание исследуемых образовательных программ не позволит достичь обучающимися необходимых для присвоения новой квалификации знаний и умений, что заявителем не оспаривается.
Судом установлено, что акт проверки от 22.07.2019 N78-19л содержит указания на нарушения только по четырем программам, а именно: программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии".
Суд не усмотрел в акте проверки нарушений по иным программам общества за проверяемый период 2018-2019 годы.
В оспариваемом предписании от 22.07.2019 N78-19л в Перечне выявленных нарушений указано на то, что в обществе отсутствуют программы дополнительного профессионального образования - профессиональной подготовки, содержание которых соответствует установленным требованиям, в том числе обеспечивает получение квалификации.
Однако, в предписании не конкретизированы программы, которые по мнению проверяющего органа, не соответствуют нормам действующего законодательства. Распространение же выводов проверяющего органа на все программы общества, применяемые им с 2018-2019 годы, судом признаются необоснованным.
Изучив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу о том, что его невозможно исполнять без акта проверки от 22.07.2019 N78-19л, в котором указаны выявленные нарушения, а именно нарушения подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966, в отношении программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии", тогда как само предписание содержит указание на устранение выявленного нарушения в отношении всех программ за проверяемый период, то есть за 2018-2019 годы.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, при этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд соглашается с доводами заявителя о том, что акт проверки от 22.07.2019 N78-19л не соответствует выданному обществу предписанию от 22.07.2019 N78-19л, следовательно, в данной части требования общества нашли свое правовое подтверждение, в связи с чем суд признает предписание от 22.07.2019 N78-19л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 в срок до 22.09.2019 устранить нарушения подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966, в отношении программ за 2018 год и за 2019 год, за исключением программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии" недействительным.
В остальной части заявленных требований обществу надлежит отказать.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Обществом по платежным поручениям от 16.09.2019 N001678 и от 20.09.2019 N001686 произведена уплата государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Поскольку заявленные требования частично удовлетворены, расходы ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области; поскольку заявитель отказался от требования по оспариванию акта проверки, государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению от 20.09.2019 N001686 подлежат возврату ООО "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 104, 110, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.
Признать недействительным предписание от 22.07.2019 N78-19л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий в части обязания общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 в срок до 22.09.2019 устранить нарушения подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966, в отношении программ за 2018 год и за 2019 год, за исключением программ за 2019 год "Теория и методика преподавания предмета "Изобразительное искусство" в общеобразовательной школе: деятельность учителя изобразительного искусства", "Теория и методика преподавания предмета "Технология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя технологии", "Теория и методика преподавания предмета "Физика" в общеобразовательной школе: деятельность учителя физики, "Теория и методика преподавания предмета "Биология" в общеобразовательной школе: деятельность учителя биологии".
Производство в части требований о признании незаконным акта проверки от 22.07.2019 N78-19л прекратить.
Взыскать с Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ИНН 6164290476, ОГРН 1096164002967 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Центр подготовки государственных и муниципальных служащих" ИНН 6165202828, ОГРН 1166196094294 из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению N001686 от 20.09.2019.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка