Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года №А53-34431/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А53-34431/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мясной ряд", ОГРН 1083015002190, ИНН 3015083407
к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу
о признании незаконным решения, выраженного в протоколе N31.1.19-АО от 31.07.2019
в отсутствие представителей сторон,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Мясной ряд" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании незаконным решения, выраженного в протоколе N31.1.19-АО от 31.07.2019.
В определении Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.
В предварительном судебном заседании, состоявшемся 02.12.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.
Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
31.07.2019 протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу N31.1.19-АО ООО "Мясной ряд" было отказано в предоставлении ООО "Мясной ряд" лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи самосадочной поваренной соли на участке недр "Озеро Шаборта".
Полагая, что решение об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами, выраженное в протоколе N31.1.19-АО от 31.07.2019 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Пунктом 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения", утверждённого Приказом МПР РФ N 23 от 24.01.2005 (далее - Порядок) установлено, что заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.
ООО "Мясной ряд" получено Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых N ACT 18 НЕМ 00010 12 февраля 2018 года.
Заявка на получение лицензии на право пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли участка недр озеро Шаборта поступила в Астраханьнедра 17 июля 2019 г., то есть через 17 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, вместо установленного Порядком 6-месячного срока представления заявки на получение лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого.
ООО "Мясной ряд" изначально представляло 20.03.2019 (через 13 месяцев и 8 дней) заявку на получение права пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли месторождения "Озеро Шаборта", но затем забрало ее на доработку на 4 месяца.
ООО "Мясной ряд" в 2017 году выполнило за счет собственных средств геологоразведочные работы на участке недр озеро Шаборта в соответствии с лицензией ACT 00325 ТП на пользование недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки залежей поваренной соли.
Работы были выполнены в соответствии с проектом "Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения самосадочной соли участка недр "Озеро Шаборта", прошедшим геологическую экспертизу в Южном территориальном отделении ФБУ "Росгеолэкспертиза" (получено положительное экспертное заключение N 009-02-18/2017 от 03.02.2017)
Отчет по подсчету запасов самосадочной соли прошел государственную экспертизу в Обособленном подразделении ФБУ "ГКЗ" (г. Ростов-на-Дону) N СК/ТПИ/ПЗ/58-396 от 18.12.2017.
Запасы самосадочной соли озера Шаборта утверждены протоколом ТКЗ по ЮФО от 20.12.2017 г. N 297/58 по категории C1 в количестве 149,5 тыс. т, в том числе балансовые - 41,4 тыс. т.
Как было указано ранее, ООО "Мясной ряд" было получено свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых N ACT 18 НЕМ 00010 от 12.02.2018.
Заявочные материалы ООО "Мясной ряд" на получение права пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли в целом соответствовали требованиям Порядка, за исключением срока подачи заявки - не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.
В связи с тем, что ООО "Мясной ряд" все работы на участке недр выполнило в полном объеме в соответствии с условиями пользования недрами лицензии ACT 00325 ТП, Департамент предложил заявителю обратиться в суд с целью восстановления срока подачи заявки на получение лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого. Заявка ООО "Наримансольпром" на получение лицензии на право разведки и добычи садочной поваренной смоли на участке недр "Озеро Дорожное (41)" поступила в Астраханьнедра 28.11.2017, рассмотрена на Комиссии 23 января 2018 года, приказ Югнедра об оформлении лицензии датирован от 31 января 2018 года N 25, лицензия ACT 00333 ТЭ зарегистрирована 16 марта 2018 года.
Таким образом, решение об отказе в предоставлении ООО "Мясной ряд" лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи самосадочной поваренной соли на участке недр "Озеро Шаборта" принято в соответствии с пунктом 13 "Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения", утверждённого Приказом МПР РФ N 23 от 24.01.2005.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, какому закону или иному нормативно-правовому акту не соответствует решение, выраженное в протоколе N31.1.19-АО от 31.07.2019, а также какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя нарушены.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, требования заявителя к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании незаконным решения, выраженного в протоколе N31.1.19-АО от 31.07.2019, не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.
Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, в данном случае судебные расходы относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российский Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка