Решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года №А53-34264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А53-34264/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "ЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону" (ИНН 6140001622, ОГРН 1156188001232)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 N 869
при участии:
от заявителя: представитель Исиченко А.В.;
от заинтересованного лица: представитель Василькев Е.Е.;
установил: открытое акционерное общество "ЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее государственный орган, ГЖИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2019 N 869.
Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ГЖИ в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении.
Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к модемам дела.
При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.
26.02.2019 государственной жилищной инспекцией по Ростовской области в ходе рассмотрения обращения установлено, что ОАО "ЖКХ Советского района", имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 265, в ноябре 2018 года направляло жителям многоквартирного дома расположенного по адресу г. Ростове-на-Дону, пр. Коммунистический N 8/2 по в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием расчетного счета и реквизитов исполнителя услуг в лице ОАО "ЖКХ Советского района" (ИНН 6168024549), следовательно, осуществляло деятельность по управления данным домом. Вместе с тем, многоквартирный дом по адресу г. Ростове-на-Дону, пр. Коммунистический N 8/2 в ноябре 2018 года в управлении ОАО "ЖКХ Советского района" по отношению к указанному объекту не являлась управляющей компанией, так как с 01.11.2018 указанный дом находится в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Команда +". Таким образом, ОАО "ЖКХ Советского района" нарушены п/п "б", п/п "г" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), частей 2,7 статьи 162, частей 2,4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
С учетом выявленного нарушения 11.03.2019 ГЖИ был составлен протокол об административном правонарушении N 10-ОЛ/869 и 25.04.2019 вынесено постановление N 869 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в сумме 250 000 руб.
Не согласившись с доводами государственного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением и оспорил постановление о привлечении к административной ответственности, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании частей 1,2 статьи 192 жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора соответствующего субъекта Российской Федерации, что следует из части 3 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктам "а", "г" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений, о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416) к стандартам управления многоквартирным домом относится, в частности, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 3 Правил N 416 установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.
Как следует из материалов дела ОАО "ЖКХ Советского района" Государственной жилищной инспекцией Ростовской области предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными от 30.04.2015 N 265.
В соответствии с приказом Госжилинспекции области от 09.10.2018 N 1288-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области" (далее - Приказ) в реестр лицензий Ростовской области внесены изменения, в частности, в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Ростове-на-Дону, пр. Коммунистический, N 8/2. Так, согласно Приказу в реестр лицензий Ростовской области внесены изменения в отношении ООО УК "Команда +" и ОАО "ЖКХ Советского района" в части внесения сведений о многоквартирном доме указанном выше, как находящемся с 01.11.2018 в управлении ООО УК "Команда+" в связи с заключением ООО УК "Команда +" договора управления указанным многоквартирным домом.
Таким образом, на основании части 7 статьи 162, части 4 статьи 198 ЖК РФ с 01.11.2018 спорный многоквартирный дом перешел в управление ООО УК "Команда +", имеющего основания для управления таким домом с указанной даты, в том числе по формированию и направлению собственникам помещений данного дома платёжных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В свою очередь, с 01.11.2018 ОАО "ЖКХ Советского района" обязано было прекратить деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, следовательно, не вправе формировать и направлять собственникам помещений такого дома платежные документы по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период ноябрь 2018 года.
В нарушение установленных требований ОАО "ЖКХ Советского района", имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 265, в период прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом осуществляло деятельность по управлению данным домом, а именно: формировало и направляло жителям указанного дома платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием расчетного счета и реквизитов исполнителя услуг в лице ОАО "ЖКХ Советского района" (ИНН 6168024549) за период - ноябрь 2018 года, чем допущено нарушение лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что заявитель не знал о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части исключения многоквартирного дома г. Ростове-на-Дону, пр. Коммунистический, N 8/2 из названного реестра не могут быть приняты за основу и являются несостоятельными, поскольку порядок внесения Госжилинспекцией области изменений в реестр лицензий Ростовской области утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр.
Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в вышеуказанном реестре, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В адрес заявителя Госжилинспекцией области в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938), направлен запрос о предоставлении документов и материалов, в том числе в отношении спорного многоквартирного дома, в связи с рассмотрением заявления ООО "Команда +" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом расположенного по адресу: г. Ростове-на-Дону, пр. Коммунистический. N 8/2.
Заявитель письмом от 26.09.2018 N 2412 (вх. Госжилинспекции области от 27.09.2018 N 1498Л) направил документы по запросу и письменные пояснения.
Таким образом, заявитель, как профессионал в сфере жилищно-коммунального хозяйства, знающий процедуру внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области, регламентированную Порядком N 938, подтвердил свою осведомлённость о наличии иной управляющей организации, претендующей на внесение изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении спорного многоквартирного дома, как находящегося в управлении ООО "Команда +". Доводы Общества о несогласии с решением, принятым Госжилинспекцией области, оформленным приказом от 02.10.2018 N 1288-Л, могли быть рассмотрены в рамках рассмотрения спора о признании недействительным указанного решения. Вместе с тем, данное решение Госжилинспекции области в установленном законом порядке недействительным не признано и обществом не оспорено.
Также, в соответствии с материалами административного дела копия постановления о привлечении общества к административной ответственности вынесенного по делу N 869 получена заявителем 28.06.2019, следовательно, срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ истек 09.07.2019, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы общества. Однако обществом, при рассмотрении настоящего дела, поставлен вопрос о восстановлении процессуального срока.
Ходатайство о восстановлении срока судом рассмотрено и удовлетворено с учетом нахождения заявителя в процедуре банкротства.
Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении N 869 Госжилинспекцией области допущено не было и доводы общества не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления от 25.04.2019.
Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде следует прекратить ввиду следующего.
Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и Федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Восстановить заявителю процессуальный срок на обжалование постановления от 24.04.2019 N 869.
Прекратить производство по делу NА53-34264/2019 в части требования открытого акционерного общества "ЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону" (ИНН 6140001622, ОГРН 1156188001232) о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 24.04.2019 N 869 о привлечении открытого акционерного общества "ЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону" (ИНН 6140001622, ОГРН 1156188001232), к административной ответственности, отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка