Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А53-34207/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А53-34207/2019
Резолютивная часть решения объявлена "25" ноября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "28" ноября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югвзрывпром" (ИНН 6167058792, ОГРН 1026101644469)
к Главному Управлению МЧС России по Ростовской области (ИНН 6164228703, ОГРН 1046164038722),
району о признании недействительным предписания,
при участии:
от заявителя: Балабас М.Ю., представителя по доверенности от 14.10.2019 N14/10-1;
от заинтересованного лица: Копыт В.В., представителя по доверенности от 26.09.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Югвзрывпром" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного Управления МЧС России по Ростовской области (далее - Управление) от 17.07.2019 N1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель Управления требования Общества не признал по доводам, изложенным в возражениях.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Тацинскому району на основании распоряжения от 13.06.2019 N1ГО проведена проверка Общества по вопросам соблюдения требований в области гражданской обороны.
В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные Обществом в области гражданской обороны. Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.07.2019 N1-ГО.
В связи с выявленными нарушениями, 17.07.2019 Обществу выдано предписание N1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны:
1. Не соответствует структура плана гражданской обороны, имеющегося у организации, требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны.
2. В план гражданской обороны организации не вносятся ежегодные уточнения с внесением изменений во все экземпляры, а так же не перерабатывается в случае изменений структуры организации по решению её руководителя (по решению МЧС России).
3. У организации не имеется плана основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны.
4. План основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия - по вопросам гражданской обороны не согласован с органом местного самоуправления и федеральным органом исполнительной власти (в случае нахождения организации в ведении федерального органа исполнительной власти).
5. В организации не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, продолжающих работу в военное время).
6. Не организована работа в мирное и военное время созданной в организации комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, продолжающих работу в военное время).
7. Организацией, продолжающей работу в военное время не осуществляется планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики а так же подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики.
8. Руководителем организации не утверждены программы курсового обучения в области гражданской обороны с учётом особенностей деятельности организации для личного состава формирований и работников.
9. В организации не имеется документов, подтверждающих осуществление подготовки личного состава формирований.
10 Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны.
11. Не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны.
12. В организации не имеется документов, подтверждающих проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой.
13. Руководитель не проходил подготовку организации, не отнесённой к категории по гражданской обороне.
14. В организации не имеется подтверждающих документов, определяющих номенклатуру и объёмы создаваемых запасов.
15. Организацией в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
16. Не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.
17. В организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности не оснащены нештатные аварийно-спасательные формирования.
18. Не поддерживаются в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности.
19.Не осуществлены организацией мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных аварийно-спасательных формирований к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени по фактическому оснащению созданных нештатных аварийно-спасательных формирований и по подготовке созданных нештатных аварийно-спасательных формирований.
20. Не согласованы с территориальным органом МЧС России органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации состав нештатных аварийно-спасательных формирований, структура нештатных аварийно-спасательных формирований, оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований.
21. Организацией не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно- спасательных и других неотложных работ.
22. Организация не укомплектована личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется нештатное аварийно-спасательное формирование.
23. Не разработан организацией план действий нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
24. Не созданы противопожарные формирования в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.
25.Не спланированы организацией действия противопожарных формирований.
26. Не создана в состоянии готовности локальная система оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.
27. Не осуществляется сбор информации в области гражданской Обороны в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.
28. Не осуществляется обмен информацией в области гражданской обороны в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.
29. Не определён распорядительным документом о создании структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, перечень решаемых задач и функций структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
30. Не утверждены в организации функциональные обязанности структурного подразделения организации (работников) уполномоченного(-ых) на решение задач в области гражданской обороны.
31. У организации не имеются документов, подтверждающих, определяющих потребность в объектах гражданской обороны.
32. Организацией не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.
34. Не подготовлены организацией силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.
35. Организацией не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.
Согласно оспариваемому предписанию, Обществу надлежало в срок до 03.02.2020 выполнить названные мероприятия в области гражданской обороны.
Полагая, что предписание не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N305 и пункта 4 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороне, утверждённого Приказом МЧС России от 26.06.2012 N358 предметом государственного надзора в-области гражданской обороны является проверка выполнения организациями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Общества проведена плановая проверка, которая в силу статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" была согласованна с Прокуратурой Ростовской области.
Таким образом, проведённая Управлением проверка, проведена уполномоченным лицом в установленном законом порядке.
Федеральным законом от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно статье 1 Федерального закона N28-ФЗ гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Статьёй 2 Федерального закона N28-ФЗ установлено, что основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона N28-ФЗ организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Как следует из материалов дела, Общество эксплуатирует потенциально опасный объект, а также опасный производственный объект склад взрывчатых материалов II класс опасности, согласно свидетельства о регистрации от 30.08.2018 А29-01415 Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Довод Общества о том, что ему не присвоена категория по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 N804 "Об утверждении правил отнесения к категории по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения", в связи с чем, не является объектом надзора и предписание, в том числе пункт 16 оспариваемого предписания, не соответствуют закону, суд находит основанными на неверном толковании норм Федерального закона N28-ФЗ и названного постановления Правительства Российской Федерации.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, судом установлено, что Управлением не предъявлялось Обществу непосредственное требование по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Оспариваемое Обществом предписание выдано Управлением в связи с выявленными нарушениями заявителем требований Федерального закона N28-ФЗ.
Довод заявителя о том, что с 29.10.2019 действует новая редакция Федерального закона N28-ФЗ, которая не предусматривает для Общества совершения оспариваемым предписанием действий, суд считает нормативно не обоснованным.
На дату проведения Управлением проверки, положения Федерального закона N28-ФЗ предусматривали для Общества названные статьёй 9 закона обязанности.
Внесение же изменений в положения Федерального закона N28-ФЗ, которые вступили в силу с 29.10.2019, не порождают для Общества ответственность за их неисполнением в срок до 03.02.2020.
Согласно части 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
Доказательства реализации Обществом названного права по выражению несогласия с выданным предписанием, в материалы дела не представлены.
Таким образом, доказательства того, что оспариваемое предписание Управления не соответствует закону, в материалы дела заявителем не представлены.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Управления соответствует положениям Федерального закона N28-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества при осуществлении им своей деятельности.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении в арбитражный суд, Обществом по платёжному поручению от 12.09.2019 N299 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб., что соответствует положениям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Общество.
Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Югвзрывпром" (ИНН 6167058792, ОГРН 1026101644469).
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
