Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 ноября 2019 года №А53-33880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N А53-33880/2019
Резолютивная часть решения объявлена "08" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "15" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Паутовой Л.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области, ОГРН 1026100956331, ИНН6111010252
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 21-15/2019-88 от 27.08.2019,
о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
установил: Профессиональное образовательное учреждение Зерноградская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области (далее - Автошкола) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по РО) о признании незаконным постановления от 27.08.2019 N21-15/2019-88 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 67 688,88 руб.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2019 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
10.10.2019 от УФК по РО поступил отзыв на заявление с копиями материалов административного дела.
15.10.2019 от ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО поступило ходатайство, в котором заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 27.08.2019 N21-15/2019-88, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области Агишевой В.Е. по делу об административном правонарушении в отношении ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все представленные документы приобщены к материалам дела.
Определением от 05.11.2019 председатель четвертого судебного состава Арбитражного суда Ростовской области Андрианова Ю.Ю. произвела замену судьи Ерёмина Ф.Ф. и дело NА53-33880/2019 передано на рассмотрение судье Паутовой Л.Н.
Арбитражный суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
08.11.2019 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 09.11.2019.
12.11.2019 от ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 18.03.2019 N241, пунктом 52 Плана контрольных мероприятий УФК по РО в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного врио руководителя УФК по РО 09.01.2019, проведения плановая проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N1125 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО.
Проверкой установлено, что Автошкола осуществляла расходы субсидии без документов, подтверждающих возмещение расходов и (или) документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 12.08.2019 старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в оборонном комплексе УФК п РО, в присутствии начальника ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО Костылина Н.И., протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.
27.08.2019 заместитель руководителя УФК по РО в присутствии начальника ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО Костылина Н.И., вынес постановление N21-15/2019-88, которым ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 67 688,88 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Автошкола обратилась в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России по РО состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций -получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.
В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым названным Кодексом.
Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Пунктом 1.4 Правил N 65, предусмотрено, что расходы за счет субсидии региональных отделений и образовательных учреждений (организаций) ДОСААФ России, не связанные с организацией и подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, запрещаются и квалифицируются как "расходы субсидии не по назначению".
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1125 "Об утверждении Правил предоставления Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета" (далее - Правила предоставления субсидии) субсидия предоставляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми Министерством обороны Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации с Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".
В проверяемом периоде между Министерством обороны Российской Федерации и Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" 22 января 2018 г. заключено соглашение о предоставлении Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году N 315/4/239дсп.
На основании Правил предоставления субсидии и соглашения от 22.01.2018 N 315/4/239дсп, 29.01.2018 между Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - РО ДОСААФ России РО) с ПОУ Зерноградской АШ РО ДОСААФ России РО заключено соглашение на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году в ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России Ростовской области N 00000000187736182363 (далее - соглашение от 29.01.2018 N 00000000187736182363).
Предметом соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Автошколы, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году.
В соответствии с пунктом 1.13 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 при предоставлении субсидии ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО на подготовку специалистов к основным статьям расходов относятся:
- расходы на ГСМ (автогаз), в части подготовки специалистов;
- расходы на заработную плату с начислениями персоналу, связанному с подготовкой специалистов;
- расходы на техническое обслуживание, ремонт военной и специальной техники и воздушных судов задействованных для подготовки специалистов;
- расходы на создание, содержание учебно-материальной базы задействованной для подготовки специалистов;
- расходы, связанные с ремонтом и содержанием зданий, сооружений и помещений, используемых (обеспечивающих) для подготовки специалистов;
- расходы на повышение квалификации обучающего специалистов состава;
- расходы на обязательные налоговые платежи и оплату коммунальных услуг;
- расходы на оплату аренды у сторонних организаций, не являющихся организациями РО ДОСААФ России РО, земельных участков, помещений, непосредственно используемых для подготовки специалистов на время использования.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил использования субсидии из федерального бюджета региональными отделениями (образовательными учреждениями и организациями) ДОСААФ России для подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям на 2018 год, утвержденными Протоколом заседания Бюро Президиума Центрального совета общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" от 24 августа 2018 г. N 65 (срок действия правил с 01.11.2017 (пункт 2 Выписки из протокола от 24.08.2018 N65) (далее - Правила N 65) основанием финансового обеспечения подготовки граждан по военно-учетным специальностям служит Соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России и (или) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов Российской Федерации на договорной основе. Расходы третьих лиц на оказание образовательных услуг возмещаются за счет субсидии на тех же условиях, что н в образовательных учреждениях, организациях ДОСААФ России.
При этом первичные документы должны оформляться по вышеуказанным Правилам, установленным в ДОСААФ России, и храниться в течение пяти лет.
02.04.2018 Автошколой заключен агентский договор N 1 с профессиональным образовательным учреждением Ростовская объединенная техническая школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО).
В соответствии с пунктом 1.1 агентского договора N 1 от 02.04.2018, ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО передает на неопределенный срок принадлежащие ему денежные средства, а ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО обязуется совершать от своего имени, но за счет ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО юридические и иные действия по отношению к данным денежным средствам в интересах ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО. Передача денежных средств по агентскому договору N 1 от 02.04.2018 не влечет перехода права собственности к ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО на данные денежные средства.
Согласно пункту 2.1.2 агентского договора N 1 от 02.04.2018 ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО обязано производить своевременную оплату, не позднее 5 банковских дней с момента получения денежных средств, по письменным поручениям ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО. Без письменных поручений денежные средства со счета ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО не расходуются.
В соответствии с пунктом 3.2 агентского договора N 1 от 02.04.2018 ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО по поручениям ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО производит оплату счетов за оказанные услуги, оплачивает приобретенные материалы, запчасти, перечисляет заработную плату на счета сотрудников ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО, перечисляет задолженность учредителю по целевым отчислениям и прочие перечисления по долговым обязательствам ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО, кроме налоговых платежей.
Источником поступления денежных средств в соответствии с пунктом 3.3 агентского договора N 1 от 02.04.2018 являются:
- целевое финансирование уставной деятельности ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО учредителем - РО ДОСААФ России РО из любых законных источников;
- целевое финансирование уставной деятельности ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО из всех видов бюджета;
- поступления от покупателей ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО;
- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации и разрешенные Уставом ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО денежные средства.
В соответствии с пунктом 3.1 агентского договора N 1 от 02.04.2018 вознаграждение ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО составляет 3 000,00 руб. в месяц, если в текущем месяце операции с денежными средствами не осуществлялись, вознаграждение не начисляется.
Согласно условиям агентского договора N 1 от 02.04.2018 ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО на основании поступивших от ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО поручений принципала произвело оплату расходов на общую сумму 1 353 777,66 руб.
В 2018 году перечислено 922 124,27 руб., в том числе:
- в подотчет на зарплатную карту сотрудника Каменева В.Г. ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО в сумме 390 000,00 руб.;
- на оплату (возмещение) расходов, связанных с оплатой коммунальных платежей, в сумме 264 486,67 руб.;
- в адрес РО ДОСААФ России РО возмещение расходов, связанных с оплатой земельного налога, в сумме 201 619,60 руб.;
- вознаграждение ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО за услуги по агентскому договору N 1 от 02.04.2018, в сумме 12 000,00 руб.;
- комиссия банку в размере 4 018,00 руб.;
- на оплату расходов, связанных с оплатой ГСМ, в сумме 50 000,00 рублей.
В 2019 году перечислено 431 65339 руб., в том числе:
- в подотчет на зарплатную карту сотрудника Мерцалова М.А. ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО в сумме 419 000,00 руб.;
- на оплату (возмещение) расходов, связанных с оплатой коммунальных платежей, в сумме 750,39 руб.;
- вознаграждение ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО за услуги по агентскому договору N 1 от 02.04.2018, в сумме 6 000,00 руб.;
- комиссия банку в размере 5 903,00 рублей.
Отношения по предоставлению и расходованию средств субсидии возникают на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (пункт 1.1 Правил 65) и вытекают из бюджетного законодательства, в связи с чем, получение, учет и расходование субсидии четко регламентированы Правилами их предоставления и не могут быть изменены каким-либо договором (соглашением), заключенным в рамках гражданско-правовых отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
Таким образом, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (Правилами предоставления субсидии), и иные документы, противоречащие вышеуказанным требованиям, являются ничтожными.
В связи с чем, определение порядка расходования субсидии или списание средств без подтверждающих документов, лишь на основании поручения Принципала (пункт 2.1.2 агентского договора), является недопустимым и противоречащим нормам действующего законодательства.
Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, договор, условия которого противоречат существу законодательства регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в части, даже если в законе отсутствует прямое указание на его ничтожность.
В связи с чем, несмотря на наличие в агентском договоре пункта о расходовании средств по поручениям принципала, ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России РО обязано соблюдать действующее законодательство и осуществлять расходование бюджетных средств с подтверждающими документами.
В соответствии с Правилами N65 основанием финансового обеспечения подготовки граждан по ВУС служит Соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России и (или) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов (пункт 1.2.).
В связи с чем, расходование субсидии осуществляется получателями на основании заключенного соглашения с региональным отделением ДОСААФ России.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил N 65, образовательные учреждения ДОСААФ России обязаны за счет субсидии достичь целевых показателей, указанных в соглашении (дополнительном соглашении), и обеспечить использование субсидии только на подготовку граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям.
Пунктом 1.4 Правил N 65, предусмотрено, что расходы за счет субсидии региональных отделений и образовательных учреждений (организаций) ДОСААФ России, не связанные с организацией и подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, запрещаются и квалифицируются как "расходы субсидии не по назначению".
К "расходам субсидии не по назначению" относятся: бездокументальное списание в расход бюджетных средств и включение их в отчет об использовании субсидии, в том числе налоговых платежей, топлива, заработной платы основного персонала; направление субсидий на погашение задолженности образовательных учреждений, не связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям; завышение объема выполненных работ по совершенствованию, ремонту объектов учебно-материальной базы, зданий и помещений, обеспечивающих выполнение учебной программы; наличие остатков субсидии, невозвращенной для перераспределения в региональные отделения или Центральный совет ДОСААФ России.
Несмотря на вышеизложенное, расходы субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, подлежащих призыву на военную службу, осуществлены Автошколой на основании поступивших от ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО поручений принципала в размере 1 353 777,66 руб., без документов, подтверждающих возмещение расходов и (или) документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.
УФК по РО при проведении проверки установлено, что Автошкола осуществляла расходы субсидии без документов, подтверждающих возмещение расходов и (или) документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.
Таким образом, Автошколой в нарушение статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.13 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, пункта 1.4 Правил N 65 осуществлено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1 353 777,66 руб., полученных, в рамках исполнения соглашения N 00000000187736182363 от 29.01.2018. то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.
Материалами административного дела подтверждено наличие в действиях Автошколы состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Административным органом при назначении наказания не установлено обстоятельств ни смягчающих, ни отягчающих административную ответственность, в связи с чем правомерно назначен штраф 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению в размере 67 688,88 руб.
Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ПОУ Зерноградской АШ РО ДОСААФ России РО к требованиям действующего законодательства и интересам государства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ПОУ Зерноградской АШ РО ДОСААФ России РО соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.
Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.
При указанных обстоятельствах суд полагает постановление от 27.08.2019 N21-15/2019-88 законным и обоснованным.
Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и счел их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов по делу.
Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка