Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 ноября 2019 года №А53-33651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N А53-33651/2019
Резолютивная часть решения объявлена "28" ноября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено "29" ноября 2019 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трифоновой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Профессионального образовательного учреждения Таганрогская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ИНН 6154044270, ОГРН 1026102594957, место регистрации: 347942, Ростовская область, г. Таганрог, пер. 1-й Новый, 8)
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060, место регистрации: 344019, г. Ростов-на-Дону, пл. Свободы, 7/2).
о признании незаконным предписания
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель Чижевская И.В., по доверенности от 10.10.2019, удостоверение адвоката;
от заинтересованного лица: представитель Булаева Ж.В., по доверенности от 28.06.2019
установил: Профессиональное образовательное учреждение Таганрогская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ИНН 6154044270, ОГРН 1026102594957) (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6512 (с учетом уточнений).
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2019 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Региональное отделение ДОСААФ России по Ростовской области.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела отзыв.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
Управлением в соответствии с обращением военной прокуратуры, пунктом 54 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 9 января 2019 года, приказом от 18.03.2019 N 242 "О назначении (проведении) плановой выездной проверки в профессиональном образовательном учреждении Таганрогской объединенной технической школе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области", в ПОУ Таганрогской ОТШ РО ДОСААФ России РО проведена проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1125 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.
На основании акта от 19.04.2019 вынесено представление о нарушениях бюджетного законодательства N 58-21-10/21-6512 от 11.06.2019, согласно которому ПОУ Таганрогская объединенная техническая школа РО ДОСААФ России Ростовской области необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также в срок до 16.07.2019 принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК по РО в срок до 22.07.2019 включительно.
Согласно пункту 2 представления ПОУ Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ России РО заключено соглашение о сотрудничестве по подготовке граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по ВУС солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году с ПОУ Неклиновский УЦ РО ДОСААФ России РО. Соглашением от 29.04.2018 N 00000000187736182363, а также Правилами от 16.12.2016 N 96, от 24.08.2018, N 65 не предусмотрено заключение соглашения о сотрудничестве.
Заявитель считает пункт 2 вынесенного представления незаконным и нарушающим права ПОУ Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ России РО, по мнению заявителя, соглашение о сотрудничестве от 01.02.2018 не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, обратился с настоящим заявлением в суд.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила N 1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то государственным органом.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управлением выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, в отношении объекта контроля вынесено представление от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6512.
По результатам проведенной проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
Таким образом, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (Правила предоставления субсидии), иные документы, противоречащие вышеуказанным требованиям, являются ничтожными.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1125 "Об утверждении правил предоставления Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета", утверждены правила (далее - Правила N 1125), устанавливающие порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета.
Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362- ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N1125 Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России) разработаны Правила использования субсидии из федерального бюджета региональными отделениями (образовательными учреждениями и организациями) ДОСААФ России для подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям, утвержденные протоколом от 16 декабря 2016 г. N 96 (далее - Правила N 96).
В соответствии с п. 1.2 Правил N 96, основанием финансового обеспечения подготовки граждан по ВУС служит Соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России. Расходы третьих лиц на оказание образовательных услуг возмещаются за счет субсидии на тех же условиях, что и в образовательных учреждениях, организациях ДОСААФ России. Первичные документы должны оформляться в них по Правилам, установленным ДОСААФ России, и храниться в течение пяти лет, что должно оговариваться в Соглашении с третьим лицом.
Пунктом 1.3 Правил N 96 установлено, что образовательные учреждения ДОСААФ России обязаны за счет субсидии достичь целевых показателей, указанных в соглашении и обеспечить использование субсидии только на подготовку граждан Российской Федерации по ВУС.
Пунктами 7.2 и 7.3 Правил от 16.12.2016 N 96 установлено, что перераспределение субсидии по направлениям расходов в образовательном учреждении или между образовательными учреждениями осуществляется региональным отделением ДОСААФ России по постановлению Президиума совета Регионального отделения ДОСААФ России, но в пределах выделенного лимита субсидии по направлению расходов. При установлении нового лимита субсидии заключается дополнительное соглашение.
Те же требования установлены в Правилах использования субсидии из федерального бюджета региональными отделениями (образовательными учреждениями и организациями) ДОСААФ России для подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям N 65 (далее - Правила N 65) с распространением действия с 01.10.2017 (пункт 2 Выписки из Протокола заседания Бюро Президиума Центрального совета).
Таким образом, в соответствии с Правилами N 96, 65 основанием финансового обеспечения подготовки граждан по ВУС служит Соглашение, заключаемое исключительно региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России и (или) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов (пункт 1.2.).
Приказом Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - Региональное отделение ДОСААФ России Ростовской области) от 28 февраля 2018 г. N 17 "Об установлении распределения задания на подготовку специалистов по ВУС в 2018 году" установлено задание (расчет) на подготовку специалистов по ВУС на 2017-2018 учебный год.
В проверяемом периоде между Министерством обороны Российской Федерации и ДОСААФ России 22.01.2018 заключено соглашение о предоставлении ДОСААФ России субсидии из федерального бюджета для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году N 315/4/239дсп.
Соответственно между ДОСААФ России и Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области 29.01.2018 заключено соглашение на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по венно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году в образовательных организациях регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области.
В целях выполнения установленных требований 29.01.2018 Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области (распорядитель бюджетных средств) с ПОУ Таганрогской ОТШ РО ДОСААФ России РО заключено соглашение N 00000000187736182363 на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в2018 году (далее - соглашение от 29.01.2018 N 00000000187736182363).
Предметом соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат ПОУ Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ России РО, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году.
В соответствии с п. 1.2. соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 объем подготовки (количество специалистов) и перечень военно-учетных специальностей являются значениями целевых показателей результативности расходования субсидии и используются Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области для проведения оценки результативности расходования субсидии.
Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 31.12.2018 N 6 к соглашению от 29.01.2018 N 00000000187736182363 размер субсидии в окончательном варианте составил 5 620 182,32 рубля.
Однако, при наличии соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 о предоставлении субсидии, заключенного с Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области, Таганрогской техшколой заключено соглашение о сотрудничестве с Профессиональным образовательным учреждением Неклиновским учебным центром Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - Неклиновский учебный центр ДОСААФ), на основании которого средства Таганрогской техшколы поступали на счет Неклиновского учебного центра, который осуществлял расходование бюджетных средств.
Так, на счет ПОУ Неклиновский УЦ РО ДОСААФ России РО поступила часть субсидии в размере 1 870 400 рублей, а на счет ПОУ Таганрогская ОТШ РО ДОСААФ Админист РО перечислено 3 749 826,18 рубля.
Вместе с тем, отношения по предоставлению и расходованию средств субсидии возникают на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (пункт 1.1. Правил N 65), заключаемого региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями, и вытекают из бюджетного законодательства, в связи с чем, получение, учет и расходование субсидии четко регламентированы Правилами их предоставления и не могут быть изменены каким-либо договором (соглашением), заключенным в рамках гражданско-правовых отношений.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 65 основанием финансового обеспечения подготовки граждан по ВУС служит Соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России и (или) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов.
Таким образом, расходование субсидии осуществляется получателями на основании заключенного соглашения с региональным отделением ДОСААФ России, а не на основании договоров между образовательными учреждениями ДОСААФ.
В связи с этим, получение и расходование субсидии на основании соглашения о сотрудничестве между образовательными учреждениями, является недопустимым и противоречащим нормам бюджетного законодательства.
На основании изложенного, соглашение о сотрудничестве, заключенное Таганрогской техшколой с Неклиновским учебным центром ДОСААФ, не соответствует требованиям бюджетного законодательства в части получения и расходования средств субсидии.
Кроме того, Региональное отделение ДОСААФ России Ростовской области письмом от 23.10.2019 N 508 приняло меры по выявленным фактам нарушений и запретило заключение договоров о сотрудничестве с организациями, не осуществляющими подготовку граждан по ВУС, расходование средств из федерального бюджета обязало осуществлять строго в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утверждающим Правила предоставления ООГО ДОСААФ, строго на основании заявок.
В связи с изложенным, представление содержит законные требования об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого преставления и не доказано, что этими ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый пункт 2 преставления УФК по Ростовской области соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного в удовлетворении требований Профессионального образовательного учреждения Таганрогская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.В. Хворых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка