Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: А53-33650/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N А53-33650/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН 1176196030592, ИНН 6143089953)
к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N3" г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН 1026101934649, ИНН 6143001317)
о взыскании финансовой санкции в сумме 163 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН 1176196030592, ИНН 6143089953) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N3" г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН 1026101934649, ИНН 6143001317) (далее - учреждение) о взыскании финансовой санкции в сумме 163 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В связи с тем, что исковое заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая исковое заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомление, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
03.10.2019 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление.
Определением суда от 31.10.2019 года в составе суда по делу произведена замена судьи Штыренко М.Е. на судью Парамонову А.В.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 11.11.2019 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
19.11.2019 г. от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.
Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в ходе проведения проверки правильности заполнения полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) установило нарушения, выразившиеся в несвоевременном предоставлении страхователем - муниципальным учреждением здравоохранения "Городская поликлиника N3" г. Волгодонск Ростовской области исходной формы СЗВ-М за февраль 2019 года на 326 застрахованных лиц - 28.03.2019 года, чем нарушен установленный срок - до 15.03.2019 года.
Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 04.04.2019 года N071S18190008456.
По результатам рассмотрения указанного акта, управлением вынесено решение от 29.04.2019 года N 071S19190009461 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 163000 рублей (326 чел. * 500 рублей).
С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 28.05.2019 года N 071S01190023353 об уплате штрафа в срок до 18.06.2019г, однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена, в связи с чем, на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.
Федеральный закон от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетным периодом признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Материалам дела установлено, что 28.03.2019 года учреждение представило индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования с типом ИСХ СЗВ-М за февраль 2019 года. Пенсионным фондом выявлены нарушения в представленных сведениях и 04.04.2019 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N071S18190008456.
По результатам рассмотрения указанного акта, управлением вынесено решение от 29.04.2019 года N 071S19190009461 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 163000 рублей (326 чел. * 500 рублей).
С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 28.05.2019 года N 071S01190023353 об уплате штрафа в срок до 18.06.2019г, однако, в добровольном порядке в установленный срок сумма штрафа не уплачена.
Как установлено судом, Пенсионный Фонд провел проверку предоставленных учреждением сведений с типом ИСХ СЗВ-М за февраль 2019 года и выявил нарушения. Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за февраль 2019 года. Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте от 04.04.2019 года N071S18190008456 и не оспаривается ответчиком. Названные действия учреждения содержат состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.
На заявление истца ответчиком представлен отзыв, в соответствии с которым учреждение пояснило, что не была представлены исходная форма СЗВ-М за февраль 2019 года в установленные сроки по причине некорректной работы работника-исполнителя в программе СБИС. Электронная программа СБИС для отправки отчетов была установлена в отделе кадров только в январе 2019 года, в связи с этим начальник отдела кадров, не имея опыта работы в данной программе, считала, что отчет отправлен и принят своевременно, и только 28.03.2019 года при уточнении в телефонном режиме было обнаружено, что отчет, сформированный в программе 01.03.2019 года, не отправлен.
Ответчик ходатайствует о снижении штрафных санкций ссылаясь на то, что является бюджетным учреждением, сумма штрафа несопоставима с тяжестью содеянного и не отвечает принципам разумности и справедливости, признание ответчиком вины, отсутствие негативных последствий для бюджета и работников.
Рассмотрев ходатайство учреждения о снижении размера штрафа, суд пришел к следующим выводам.
С 01 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" признан утратившим силу, а вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания с 01.01.2017 необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Руководствуясь указанными правовыми позициями, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности взысканий штрафного характера, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций.
При этом судом принято во внимание совершение правонарушения впервые, признание ответчиком вины, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с нарушением срока предоставления сведений, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания, а также правовой статус и порядок финансирования ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением.
Суд считает, что взыскание с учреждения штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах является чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, размер штрафных санкций подлежит снижению до 30 000 руб.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для частичного удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 5890 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N3" г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН 1026101934649, ИНН 6143001317) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в размере 30 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, на следующие реквизиты:
Получатель - УФК по Ростовской области (ГУ ОПФР по Ростовской области)
БИК 046015001
Банк: отделение Ростов-на-Дону
счет N40101810303490010007
КБК 39211620010066000140
ИНН 6163013494 КПП 616301001
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N3" г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН 1026101934649, ИНН 6143001317) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5890 руб.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Парамонова А. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
