Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А53-33436/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А53-33436/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Эльдаровой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области "Ростовавтодор" (ОГРН: 1026100510589, ИНН: 6101033099)
к Администрации Старочеркасского сельского поселения (ОГРН: 1056102027728, ИНН: 6102021554), Администрации Аксайского района Ростовской области
о взыскании 18 237 051,65 руб.
при участии:
от истца: представитель Самофалов В.В. по доверенности от 07.10.2019,
от ответчиков: представители не явились,
установил: государственное унитарное предприятие Ростовской области "Ростовавтодор" обратилось в суд с иском к Администрации Старочеркасского сельского поселения о взыскании 17 892 107, 39 руб. задолженности по контрактам N7 от 04.04.2019 и N8 от 04.04.2019, 223 221, 99 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. Определением суда от 07.10.2019 удовлетворено ходатайство истца об увеличении цены иска до 18 237 051, 65 руб., из них 17 892 107, 39 руб. - задолженность, 344 944,26 руб. - пени, а также пени с 08.10.2019 по день фактической оплаты задолженности.
Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От ответчика, Администрации Аксайского района, поступил отзыв на иск с приложением дополнительных документов.
Истец заявил ходатайство об уменьшении цены иска в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 363 356,23 руб. - пени за период с 21.06.2019 по 30.10.2019.
Уточненные требования приняты судом к рассмотрению как соответствующие требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В том числе от истца поступило заявление об отказе от части требований о взыскании 17 873 695,42 руб. задолженности в связи с ее оплатой после подачи настоящего иска, с приложением платежного документа о погашении задолженности.
Согласно пункту 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Рассмотрев отказ истца от судебной защиты своих правовых требований к ответчику в части взыскания задолженности в размере 17 873 695,42 руб., суд установил, что отказ не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не противоречит действующему законодательству и подлежит принятию.
Производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.
Истец уточненные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.
04.04.2019 Администрация Старочеркасского сельского поселения (заказчик) и Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Ростовавтодор" (подрядчик) заключили муниципальный контракт N8 ИКЗ 193610202155461020100100040093211243, на основании результатов проведения закупки путем электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона/протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0158300019019000008 от 19.03.2019 (далее - контракт N8).
В соответствии с пунктом 1.1 контракта N 8 подрядчик обязался качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной контрактом цены, выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Революционная в ст. Старочеркасская Аксайского района (далее - работы) в соответствии с утвержденным свободным сметным расчетом (приложение N1 к контракту), технической частью документации, графиком производства и оплаты работ (приложение N2 к контракту) и сдать комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта заказчику, а заказчик обязался обеспечить организацию строительства и принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.
Согласно пункту 1.2 контракта N8 срок выполнения работ определяется графиком производства и оплаты работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Революционная в ст. Старочеркасская Аксайского района (приложение N2 к данному контракту) (далее - график производства и оплаты работ).
В соответствии с пунктом 2.1 контракта N8 цена определена стоимостью работ, подлежащих выполнению, в соответствии со сводным сметным расчетом применения коэффициента снижения контрактной стоимости в процессе электронного аукциона (приложение N1 к контракту), составляет 14 555 954,50 руб., в том числе НДС 20% - 2 425 992,42 руб.
Финансирование осуществляется за счет областного и местного бюджетов, в том числе:
- из средств федерального бюджета - 7 277 977,25 руб., в том числе НДС 20% - 1 212 996,21 руб.,
- из средств областного бюджета 7 205 197,47 руб., в том числе НДС 20% - 1 200 866,25 руб.,
- из средств местного бюджета 72 779,77 руб., в том числе НДС 20% - 12 129,96 руб.
Также 04.04.2019 2019 Администрация Старочеркасского сельского поселения (заказчик) и Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Ростовавтодор" (подрядчик) заключили муниципальный контракт N8 ИКЗ 193610202155461020100100040084211243, на основании результатов проведения закупки путем электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона/протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 01583000190190000087от 19.03.2019 (далее - контракт N7).
В соответствии с пунктом 1.1 контракта N 7 подрядчик обязался качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной контрактом цены, выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по пер. Ратненский в ст. Старочеркасская Аксайского района (далее - работы) в соответствии с утвержденным свободным сметным расчетом (приложение N1 к контракту), технической частью документации, графиком производства и оплаты работ (приложение N2 к контракту) и сдать комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта заказчику, а заказчик обязался обеспечить организацию строительства и принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.
Согласно пункту 1.2 контракта N7 срок выполнения работ определяется графиком производства и оплаты работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Революционная в ст. Старочеркасская Аксайского района (приложение N2 к данному контракту) (далее - график производства и оплаты работ).
В соответствии с пунктом 2.1 контракта N7 цена определена стоимостью работ, подлежащих выполнению, в соответствии со сводным сметным расчетом применения коэффициента снижения контрактной стоимости в процессе электронного аукциона (приложение N1 к контракту), составляет 5 985 124 руб., в том числе НДС 20% - 997 520,67 руб.
Финансирование осуществляется за счет областного и местного бюджетов, в том числе:
- из средств федерального бюджета 2 992 562 руб., в том числе НДС 20% - 498 760,33 руб.,
- из средств областного бюджета 2 962 636,38 руб., в том числе НДС 20% - 493 772,73 руб.,
- из средств местного бюджета 29 925,62 руб., в том числе НДС 20% - 4 987,60 руб.
Пунктом 2.8 контрактов предусмотрено, что расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется муниципальным заказчиком на основании счета-фактуры и (или) счета (в зависимости о способа налогообложения подрядчика в соответствии с действующим законодательством), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанными муниципальным заказчиком работ производится в течение 30 дней с даты подписания комиссией акта приемки законченных работ по капитальному ремонту объекта. Авансирование не предусмотрено.
Согласно подпункту 2.8.1 пункта 2.8 контрактов окончательный расчет производится заказчиком на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после завершения строительства объекта в течение тридцати дней со дня подписания заказчиком акта приемки законченного строительством объекта (приложение N5 к контракту) при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ.
Во исполнение условий договора истец выполнил работы по контрактам на общую сумму 17 892 107,39 руб.
Стоимость работ оплачена окончательно в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть, с нарушением срока, установленного пунктом 2.8 контрактов, что явилось основанием для уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ, истец просит взыскать с ответчика неустойку на основании пункта 10.2 контрактов за период с 21.06.2019 по 30.10.2019 в сумме 363 356,23 руб.
13.08.2019 истец обратился к ответчику с претензией произвести оплату стоимости работ, которая осталась без финансового удовлетворения.
Указанные обстоятельства явились основания для обращения истца в суд с настоящим иском к ответчику.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.
В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Судом установлено, что заказчик нарушил договорные обязательства, стоимость работ по контрактам в сумме 17 892 107,39 руб. произвел после подачи настоящего иска.
Истец начислил за период с 21.06.2019 по 30.10.2019 неустойку по двум контрактам с учетом поэтапной оплаты, согласно расчету которого размер неустойки составил в размере 363 356,23 руб. (с учетом уточненных требований).
Согласно пункту 10.2 контрактов в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
Условиями контракта предусмотрен срок оплаты выполненных работ - 30 дней со дня подписания ответчиком акта приемки законченного строительством объекта (п. 2.8.1 контрактов).
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.
Частью 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.
На основании пункта 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В соответствии с пунктом 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.
Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.
Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для освобождения от ответственности за просрочку в исполнении договорных обязательств ответчик обязан представить доказательства, достоверно подтверждающие тот факт, что невозможность своевременного исполнения контрактов в части оплаты стоимости выполненных работ.
Суд, учитывает, что в силу статьи 401, 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, на должнике, а не на кредиторе лежит первичная обязанность совершения необходимых действий и принятия разумных мер по исполнению обязательства.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ", в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.
Из указанного следует, отсутствие у ответчика финансирования также само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения ответчика от ответственности на основании статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, недофинансирование учреждения, а также его правовой статус не освобождают последнего от ответственности за нарушение обязательств по оплате.
В данном случае, ответчик не представил доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру спорных обязательств и условиям оборота, он предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства по своевременной оплате выполненных работ по контрактам.
Таким образом, вины в просрочке оплаты стоимости выполненных работ со стороны подрядчика суд не усматривает, так как материалами дела подтверждается, что результат работ, истец сдал ответчику работы, претензий к истцу не заявил по объекту, качеству и срокам работ.
Факт нарушения сроков оплаты по контрактам подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Уточненный расчет истца проверен судом и признан соответствующим положениям законодательства.
Ответчик расчет истца не оспорил, контррасчет пени не представил, о несоразмерности заявленной неустойки последствиям неисполнения обязательства в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявил.
При таких обстоятельствах, уточненные требования истца о взыскании с ответчика законной неустойки за нарушение сроков оплаты за период с 21.06.2019 по 30.10.2019 в размере 363 356,23 руб., обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению с муниципального образования Старочеркасское сельского поселения в лице Администрации Старочеркасское сельское поселение за счет средств казны муниципального образования Старочеркасское сельское поселение в пользу истца.
В части требований к Администрации Аксайского района Ростовской области суд считает требования предъявлены необоснованно, так как спорные контракты N7 и N8 заключены от имени Старочеркасского сельского поселения, то оснований для взыскания с Администрации Аксайского района Ростовской области, не имеется и в удовлетворении заявленных к ней требований, надлежит отказать.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 113 577 руб. по платежному поручению N8036 от 05.09.2019.
Таким образом, поскольку исковые требования, то на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с муниципального образования Старочеркасское сельского поселения в лице Администрации Старочеркасское сельское поселение за счет средств казны муниципального образования Старочеркасское сельское поселение в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в размере 113 577 руб., поскольку ответчик погасил задолженность в размере 17 873 695, 42 руб. в ходе рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ходатайство государственного унитарного предприятия Ростовской области "Ростовавтодор" об отказе от иска в части требования о взыскании 17 873 695,42 руб. удовлетворить, отказ принять.
Производство по делу в указанной части требований прекратить.
Взыскать с муниципального образования Старочеркасское сельское поселение в лице Администрации Старочеркасского сельского поселения за счет средств казны муниципального образования Старочеркасское сельское поселение в пользу государственного унитарного предприятия Ростовской области "Ростовавтодор" 476 933,23 руб., из них 363 356,23 руб. - пени, 113 577 руб. - судебные расходы по оплате госпошлины.
В части требований к Администрации Аксайского района Ростовской области отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Меленчук И. С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
