Решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 ноября 2019 года №А53-33392/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А53-33392/2019
Резолютивная часть решения объявлена "12" ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "18" ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ОГРН 1026100956331, ИНН 6111010252)
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517)
третье лицо: Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ОГРН 1106100000885, ИНН 6168032282)
о признании незаконными предписания от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6515 и пунктов 1, 2, 3, 7 представления от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6514,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 23.10.2017 Чижевская И.В., руководитель Костыленко Н.И. (паспорт);
от заинтересованного лица: представитель по доверенности Булаева Ж.В.;
от третьего лица: представитель по доверенности от 11.09.2019 Чижевская И.В.;
установил:
профессиональное образовательное учреждение Зерноградская автомобильная школа Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными предписания от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6515 и пунктов 1, 2, 3, 7 представления от 11.06.2019 N 58-21-10/21-6.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ОГРН 1106100000885, ИНН 6168032282).
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявления в полном объёме.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии с приказом УФК по Ростовской области от 18.03.2019 N 241 проведена плановая выездная проверка заявителя в период с 01 апреля 2019 года по 19 апреля 2019 года по вопросу использования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1125 за период с 1 января по 31 декабря 2018 года.
На основании акта от 19 04.2019 вынесено представление о нарушениях бюджетного законодательства N 58-21-10/21-6514 от 11.06.2019, согласно которому НОУ Зерноградская автомобильная школа Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области необходимо рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также в срок до 19 июля 2019 года принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК по Ростовской области в срок до 26 июля 2019 года включительно. Неисполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель не согласен с вынесенным УФК по Ростовской области представлением, а именно с пунктами 1, 2, 3, 7.
Кроме того, на основании акта от 19 04.2019 вынесено предписание о нарушениях бюджетного законодательства N 58-21-10/21-6515 от 11.06.2019, согласно которому ПОУ Зерноградская автомобильная школа Ростовской области ДОСААФ России Ростовской области необходимо исполнить обязанность, установленную п. 4.3.10 соглашения N 00000000187736182363 от 29.01.2018 в части возврата неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат ПОУ Зерноградская АШ РО ДОСААФ России Ростовской области, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году, в доход федерального бюджета в размере 431 653,39 рублей до 30.09.2019 включительно. О результатах исполнения предписания следует проинформировать УФК по Ростовской области в срок до 10.10.2019 включительно.
Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с обращением военной прокуратуры, пунктом 52 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного врио руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области 9 января 2019 года, приказом от 18 марта 2019года N 241 "О назначении (проведении) плановой выездной проверки в профессиональном образовательном учреждении Зерноградской автомобильной школе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области" проведена проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1125 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.
По результатам проверки Управлением установлено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1125 "Об утверждении правил предоставления Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" субсидии из федерального бюджета", утверждены правила (далее - Правила N 1125), устанавливающие порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета.
Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1125 Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России) разработаны Правила использования субсидии из федерального бюджета региональными отделениями (образовательными учреждениями и организациями) ДОСААФ России для подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям, утвержденные протоколом от 16 декабря 2016 года N 96 (далее - Правила N 96).
Согласно пункту 3.5. Правил N 96 установленные лимиты субсидий на соответствующий год указываются ДОСААФ России в Соглашениях (Дополнительных соглашениях к Соглашению) с региональными отделениями для последующего перераспределения образовательным учреждениям, которым устанавливаются плановые показатели на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин.
Для распределения субсидий между образовательными учреждениями региональными отделениями используется расчетный показатель распределения субсидий на подготовку граждан по ВУС (далее - военно-учетным специальностям) (пункт 3.6. Правил N 96).
24.08.2018 утверждены Правила использования субсидии из федерального бюджета региональными отделениями (образовательными учреждениями и организациями) ДОСААФ России для подготовки граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям N 65 (далее - Правила N 65) с распространением действия с 01.10.2017 (пункт 2 выписки из Протокола заседания Бюро Президиума Центрального совета).
Приказом Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - Региональное отделение ДОСААФ России Ростовской области) от 28 февраля 2018 года N 17 "Об установлении плана распределения задания на подготовку специалистов по ВУС в 2018 году" установлено задание (расчет) на подготовку специалистов по ВУС на 2017-2018 учебный год.
В проверяемом периоде между Министерством обороны Российской Федерации и ДОСААФ России 22.01.2018 заключено соглашение о предоставлении ДОСААФ России субсидии из федерального бюджета для подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году N 315/4/239дсп (далее - Соглашение от 22.01.2018 N 315/4/239дсп).
В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 65 основанием финансового обеспечения подготовки граждан по военно-учетным специальностям служит соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями ДОСААФ России и (иди) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов Российской Федерации на договорной основе. Расходы третьих лиц на оказание образовательных услуг возмещаются за счет субсидии на тех же условиях, что и в образовательных учреждениях, организациях ДОСААФ России.
При этом первичные документы должны оформляться в них по вышеуказанным Правилам, установленным в ДОСААФ России, и храниться в течение пяти лет.
В целях выполнения установленных требований Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области 29.01.2018 с заявителем заключено соглашение N 00000000187736182363 на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году (далее - соглашение от 29.01.2018 N 00000000187736182363).
Предметом соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат заявителя, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году.
В соответствии с п. 1.2. соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 объем подготовки (количество специалистов и перечень военно-учетных специальностей являются значениями целевых показателей результативности расходования субсидии и используются Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области для проведения опенки результативности расходования субсидии.
Вместе с тем, при проверке Управлением установлено, что 02.04.2018 заявителем заключен агентский договор N 1 с профессиональным образовательным учреждением Ростовской объединенной технической школой Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО).
В соответствии с пунктом 1.1 агентского договора N 1 от 02.04.2018 ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО передает на неопределенный срок принадлежащие ему денежные средства, а заявитель обязуется совершать от своего имени, но за счет ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО юридические и иные действия по отношению к данным денежным средствам в интересах ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО. Передача денежных средств по агентскому договору N 1 от 02.04.2018 не влечет перехода права собственности к заявителю на данные денежные средства.
В соответствии с пунктом 2.1.2 агентского договора N 1 от 02.04.2018 заявитель обязан производить своевременную оплату по письменным поручениям Принципала - ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО.
В соответствии с пунктом 3.2 агентского договора N 1 от 02.04.2018 заявитель по поручениям ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО производит оплату счетов за оказанные услуги, оплачивает приобретенные материалы, запчасти, перечисляет заработную плату на счета сотрудников ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО, перечисляет задолженность учредителю по целевым отчислениям и прочие перечисления по долговым обязательствам ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО, кроме налоговых платежей.
Источником поступления денежных средств в соответствии с пунктом 3.3 агентского договора N 1 от 02.04.2018 являются:
- целевое финансирование уставной деятельности ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО учредителем - РО ДОСААФ России РО из любых законных источников;
- целевое финансирование уставной деятельности ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО из всех видов бюджета;
- поступления от покупателей ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО;
- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации и разрешенные Уставом ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО денежные средства.
В соответствии с пунктом 3.1 агентского договора N 1 от 02.04.2018 вознаграждение заявителя составляет 3 000,00 руб. в месяц, если в текущем месяце операции с денежными средствами не осуществлялись, вознаграждение не начисляется.
Согласно условиям агентского договора N1 от 02.04.2018 заявитель на основании поступивших от ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО поручений принципала произвело оплату расходов на общую сумму 1 353 777,66 руб.
В 2018 году на сумму 922 124,27 руб., в том числе:
- перечислено в подотчет на зарплатную карту сотрудника Каменева В.Г. ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО в сумме 390 000,00 руб.;
- перечислено на оплату (возмещение) расходов, связанных с оплатой коммунальных платежей, в сумме 264 486,67 руб.;
- перечислено в адрес РО ДОСААФ России РО возмещение расходов, связанных с оплатой земельного налога, в сумме 201 619,60 руб.;
- перечислено вознаграждение заявителю за услуги по агентскому договору N 1 от 02.04.2018, в сумме 12 000,00 руб.;
- перечислена комиссия банку в размере 4 018,00 руб.;
- перечислено на оплату расходов, связанных с оплатой ГСМ, в сумме 50 000,00 рублей.
В 2019 году на сумму 431 653,39 руб., в том числе:
- перечислено в подотчет на зарплатную карту сотрудника Мерцалова М.А. ПОУ POTШ РО ДОСААФ России РО в сумме 419 000,00 руб.;
- перечислено на оплату (возмещение) расходов, связанных с оплатой коммунальных платежей, в сумме 750,39 руб.;
- перечислено вознаграждение заявителю за услуги по агентскому договору N 1 от 02.04.2018, в сумме 6 000,00 руб.;
- перечислена комиссия банку в размере 5 903,00 рублей.
Согласно пояснению руководителя заявителя от 19.04.2019, агентский договор между заявителем и ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО заключен по решению РО ДОСААФ России РО в связи с необходимостью финансирования образовательного процесса ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО и в связи с тем, что расчетный счет ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО арестован.
Однако, отношения по предоставлению и расходованию средств субсидии, возникают на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета (пункт 1.1. Правил 65) и вытекают из бюджетного законодательства, в связи с чем, получение, учет и расходование субсидии четко регламентированы Правилами их предоставления и не могут быть изменены каким-либо договором (соглашением), заключенным в рамках гражданско-правовых отношений.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым названным Кодексом.
Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, которые означают, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, предусмотренном федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
Таким образом, субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (Правилами предоставления субсидии), и иные документы, противоречащие вышеуказанным требованиям, являются ничтожными.
В связи с чем, определение порядка расходования субсидии или списание средств без подтверждающих документов, лишь на основании поручения Принципала (пункт 2.1.2 агентского договора), является недопустимым и противоречащим нормам действующего законодательства.
Кроме того, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, договор, условия которого противоречат существу законодательства регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в части, даже если в законе отсутствует прямое указание на его ничтожность.
В связи с чем, несмотря на наличие в агентском договоре пункта о расходовании средств по поручениям принципала, заявитель обязан соблюдать действующее законодательство и осуществлять расходование бюджетных средств с подтверждающими документами.
В связи с чем, является необоснованным довод заявителя о правомерности расходования субсидии на основании агентского договора.
В соответствии с Правилами N 65 основанием финансового обеспечения подготовки граждан по ВУС служит Соглашение, заключаемое региональными отделениями ДОСААФ России с образовательными учреждениями (организациями) ДОСААФ России и (или) с образовательными организациями среднего профессионального образования и иными образовательными организациями субъектов (пункт 1.2.).
В связи с чем, расходование субсидии осуществляется получателями на основании заключенного соглашения с региональным отделением ДОСААФ России, но никак не по заключенным договорам между образовательными учреждениями ДОСААФ.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил N 65, образовательные учреждения ДОСААФ России обязаны за счет субсидии достичь целевых показателей, указанных в соглашении (дополнительном соглашении), и обеспечить использование субсидии только на подготовку граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям.
Пунктом 1.4 Правил N 65, предусмотрено, что расходы за счет субсидии региональных отделений и образовательных учреждений (организаций) ДОСААФ России, не связанные с организацией и подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, запрещаются и квалифицируются как "расходы субсидии не по назначению".
К "расходам субсидии не по назначению" относятся:
- бездокументальное списание в расход бюджетных средств и включение их в отчет об использовании субсидии, в том числе налоговых платежей, топлива, заработной платы основного персонала;
- направление субсидий на погашение задолженности образовательных учреждений, не связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям;
- завышение объема выполненных работ по совершенствованию, ремонту объектов учебно-материальной базы, зданий и помещений, обеспечивающих выполнение учебной программы;
- наличие остатков субсидии, невозвращенной для перераспределения в региональные отделения или Центральный совет ДОСААФ России.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Несмотря на вышеизложенное, расходы субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, подлежащих призыву на военную службу, осуществлены заявителем на основании поступивших от ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО поручений принципала в размере 1 353 777,66 руб., без документов, подтверждающих возмещение расходов и (или) документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.
Таким образом, заявителем в нарушение статей 78, 306,4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.1. соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, пункта 1.4 Правил N 65 осуществлено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1 353777,66 руб., полученных в рамках исполнения соглашения N 00000000187736182363 от 29.01.2018 на осуществление расходов, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году (пункт 1 Представления).
Кроме того, в проверяемом периоде Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области на расчетный счет заявителя в рамках исполнения соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, перечислена субсидия в целях финансового обеспечения затрат заявителя, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году, на общую сумму 3 476 071.06 рублей.
Однако, согласно соглашению от 29.01.2018 N 00000000187736182363 (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2018 N 7) объем субсидии заявителю установлен в размере 2 043 861,40 руб.
Таким образом, объем фактически поступившей субсидии на финансовое обеспечение затрат заявителя, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, подлежащих призыву на военную службу в 2018 году, выше установленного объема на 1 353 777,66 рублей.
В связи с чем, в нарушение пункта 3.4 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 заявителем получено субсидии, выделенной из федерального бюджета, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой 57 граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2018 году, выше объема, установленного заключенным соглашением от 29.01.2018 N 00000000187736182363 на сумму 1 353 777,66 рублей (пункт 2 Представления).
Кроме того, несмотря на то, что расходование субсидии должно осуществляться получателями исключительно на основании заключенного соглашения с региональным отделением ДОСААФ России, заявителем расходование субсидии осуществлялось на основании агентского договора, что является нарушением требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1., 1.2. Правил N 65, пункта 3.1. соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 (пункт 3 Представления).
Заявитель указывает, что в соответствии с п. 1.12. данного соглашения субсидия используется на подготовку специалистов, как получателем, так и привлеченных для этих целей на договорной основе третьих лиц (иных образовательных организаций, соисполнителей).
Вместе с тем, агентский договор от 02.04.2018 N 1 заключен заявителем с ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО.
Таким образом заявитель для осуществления обучения не привлекал иные образовательные организации, соисполнителей (третьи лица), не являющиеся образовательными учреждениями (организациями, осуществляющими обучение) распорядителя лимитов субсидии Регионального отделения ДОСААФ РО.
Далее заявитель указывает, что денежные средства в сумме 1 353 111 руб. не могут быть учтены на счете 86.03, так как изначально данные средства не предназначены для осуществления подготовки граждан заявителем, а сведения, отраженные в бухгалтерском учете и отчетности достоверны и не искажены.
Данные доводы заявителя являются ошибочными, виду следующего.
Региональным отделением ДОСААФ России по Ростовской области с заявителем заключено соглашение от 29 января 2018 года N 00000000187736182363 на подготовку граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 году в объеме 57 человек.
В 2018 году от Регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области на расчетные счета заявителя поступили средства субсидии в сумме 3 476 071,06 руб. - как получателю платежа. В назначении платежа значится: "41586Э69631)(Согл.б/н от 29.01.18г)(0620)пер-е ср. для подг-и граждан по ВУС .согл. б/н от 29.01.18 00000000187736182363. дс N1 от 28.02.2018".
В соответствие с Положением об учетной политике, утвержденной приказом заявителя от 24 декабря 2015 года N 40 для обобщения информации о движении целевых средств, а также проведении мероприятий целевого назначения применяется аналитический счет 86 "Целевое Финансирование". Аналитический учет по счету 86 "Целевое финансирование", ведется по назначению целевых средств в разрезе источников поступления, на соответствующих субсчетах.
Ведение аналитического учета по учету средств субсидии, предоставляемой на возмещение расходов, связанных с подготовкой по военно-учетным специальностям граждан, подлежащих призыву, в проверяемом периоде осуществлялся заявителем на субсчете 86.03.
В проверяемом периоде средства субсидии, полученной на возмещение расходов, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, подлежащим призыву на военную службу в 2018 году, в рамках соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 в размере 3 476 071,06 руб. отражались по данным бухгалтерского учета на счете 86 "Целевое финансирование" с детализацией по субсчетам:
- по счету 86.03 "Целевое финансирование" в размере 2 043 861,40 руб.;
- по счету 86.13 "ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО" в размере 1 353 777,66 рублей.
Однако, в соответствии с разделом 7 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" аналитический учет по счету 86 "Целевое финансирование" ведется по назначению целевых средств и в разрезе источников поступления их.
Таким образом, средства субсидии по соглашению от 29.01.2018 N00000000187736182363 подлежат отражению по счету 86.03 "Целевое финансирование" в полном объеме 3 476 071,06 рублей.
Согласно предписанию о нарушениях бюджетного законодательства N 58-21-10/21-6515 от 11.06.2019, заявителю необходимо исполнить обязанность, установленную п. 4.3.10 соглашения N 00000000187736182363 от 29.01.2018 в части возврата неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат заявителя, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлениям военных комиссариатов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по призыву в 2018 году, в доход федерального бюджета в размере 431 653,39 рублей до 30.09.2019 года включительно.
В проверяемом периоде заявителю в рамках выполнения соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 поступили средства субсидии на возмещение расходов, связанных с подготовкой по военно-учетным специальностям граждан, подлежащих призыву в 2018 году от Регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области в размере 3 476 071,06 руб.
Фактически средства субсидии, предоставленной на возмещение расходов, связанных с подготовкой по военно-учетным специальностям граждан, подлежащих призыву в 2018 году, отнесены заявителем на возмещение фактических расходов, связанных с подготовкой специалистов по военно-учетным специальностям, в размере 2 043 861,40 руб., кроме того, осуществлен возврат неиспользованной субсидии в размере 78 432,00 руб., образованный по итогам заключения договора поставки шинной продукции N 195 от 28.06.2018 на общую сумму 336 668,00 рублей.
Заявитель в 2018 году по поручениям Принципала (ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО) израсходовал средства субсидии в размере 922 124,27 руб.
Таким образом, по состоянию на 31.12.2018 по данным бухгалтерского учета заявителя остаток неиспользованной субсидии составил 431 653,39 рублей.
В соответствии с пунктом 4.3.10 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 неиспользованный остаток субсидии подлежит возврату в доход федерального бюджета в случае отсутствия решения о наличии потребности в направлении не использованного в 2018 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, в срок до 01.04.2019.
В соответствии с п. 9.2 Правил N 65 остаток субсидии в образовательных учреждениях (организациях) подлежит обязательному возврату на счет ДОСААФ России в течение 10 банковских дней после завершения подготовки граждан по военно-учетным специальностям, но не позднее 20 декабря текущего года.
В соответствии с п. 4.4.3 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363 заявитель вправе направлять в 2019 году неиспользованный остаток субсидии, полученной в соответствии с соглашением от 29.01.2018 N 00000000187736182363 (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, в случае принятия Министерством обороны Российской Федерации соответствующего решения в соответствии с пунктом 4.2.2. соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363.
Согласно пояснению главного бухгалтера заявителя от 17 апреля 2019 года от Регионального отделения ДОСААФ России Ростовской области решения об использовании остатка субсидии в размере 431 653,39 руб., поступившей в 2018 году, не поступало.
Таким образом, в нарушение пункта 4.3.10 соглашения от 29.01.2018 N 00000000187736182363, пункта 9.2 Правил N 65 остаток неиспользованной субсидии, направленной на возмещение расходов, связанных с подготовкой по военно-учетным специальностям граждан, подлежащих призыву в 2018 году, сформированный по состоянию на 01.01.2019 в размере 431 653,39 руб. заявителем не перечислен в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, заявитель не приводит доводов какие права, и законные интересы нарушены вынесенным ненормативным правовым актом, не сделаны ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт.
Тогда как, особенности распределения бремени доказывания, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
В связи с чем, оспариваемы ненормативные правовые акты - предписание и представление могут быть признаны недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанных актов закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выявленные при проверке нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением заявителем своих обязательств, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.
При этом заявитель не приводит доводов, какие права и законные интересы нарушены как предписанием, так и представлением, а также отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует каждый пункт оспариваемых актов.
Также заявителем не предоставлено доказательств, опровергающих выводы Управления.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины отнесены на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Колесник И. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка