Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А53-33381/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А53-33381/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги (ОАО "РЖД")" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)
к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН 1056164007316)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2019 N719/07-03/19 о привлечении к административной ответственности
установил: открытое акционерное общество "Российские железные дороги (ОАО "РЖД")" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзова) о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2019 N719/07-03/19 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 12.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.
В установленный срок от инспекции через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.
Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.
Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 08.11.2019 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" подало ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд пришел к выводу о том, что ходатайство подлежит удовлетворению.
При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.
10.04.2019 старшим государственным инспектором Управления выдано инспекторское предписание N000099, которым предписано обществу в срок до 10.01.2019 устранить выявленные нарушения.
25.07.2019 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзова проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Астрахань-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" осуществляющего свою деятельность по адресу: Вокзальная пл., д.20, г. Астрахань на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 10.04.2019 N 000099 срок, которого истек 11.07.2019.
В ходе проверки установлено, что ОАО "РЖД" не выполнило требование инспекторского предписания от 10.04.2019 N 000099, а именно:
- не реализован план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Астрахань-1 в части отсутствия периметрового ограждения по границе зоны свободного доступа ОТИ и периметрового ограждения по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.
Нарушены положения подпункта 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 (далее - Требований) и п.8.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
13.08.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ОАО "Российские железные дороги" по факту неисполнения требований инспекторского предписания от 140.04.2019 N000099 об устранении выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении N404470 по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 22.08.2019 главный государственный инспектор Управления вынес постановление N719/07-03/19, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.
Часть 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в сфере обеспечения транспортной безопасности об устранении нарушений законодательства.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как должностные, так и юридические лица.
С субъективной стороны данные правонарушения характеризуются прямым умыслом.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N16-ФЗ (далее - Федеральный закон N16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
С 01.07.2017 вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N495 (далее - Требования).
В соответствии с положением подпункта 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Астрахань-1.
В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Требованиями, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
- подпункт 7 пункта 5 Требований, реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Ввиду того, что указанная обязанность не выполнена ранее, обществу выдано инспекторское предписание от 10.04.2019 N 000099.
Доказательства, подтверждающие устранение выявленного нарушения в установленный срок обществом не представлены.
Следовательно, требование инспекторского предписания от 10.04.2018 N 000099 обществом не выполнено.
Материалами дела подтверждено и участниками процесса не оспаривается, что железнодорожный вокзал Астрахань-1 внесен в Реестр категорированных объектов с присвоением 1 категории (реестровый N ЖВД400931 от 20.04.2011). Результаты оценки уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал Астрахань-1 утверждены в 30.01.2012, дополнительной оценки уязвимости - 06.06.2018. План обеспечения транспортной безопасности утвержден 17.12.2013.
Согласно п.8.1 Плана обеспечения транспортной безопасности, ОТИ железнодорожный вокзал Астрахань-1 не оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, а именно, отсутствует периметровое ограждение по границам свободного доступа ОТИ и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.
Как следует из отзыва Управления, а также подтверждается материалами дела, ОАО "Российские железные дороги" не были представлены документы, свидетельствующие о проведенных мероприятиях ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доказательств о принятии ОАО "Российские железные дороги" необходимых мер по указанным фактам не представлено.
Судом отклоняются доводы заявителя в виду нижеследующего.
30.01.2012 Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала Астрахань-1.
На основании утвержденных результатов оценки уязвимости Приволжской РДЖВ разработан и утвержден в Росжелдоре План обеспечения транспортной безопасности вокзал Астрахань-1.
06.06.2018 в Росжелдоре утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вокзал Астрахань-1.
На основании результатов дополнительной оценки уязвимости Приволжской РДЖВ разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы в области обеспечения транспортной безопасности вокзального комплекса Астрахань-1, являющиеся приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствие с результатами дополнительной оценки уязвимости вокзала Астрахань-1 субъектом транспортной безопасности установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Обеспечение железнодорожных вокзалов специализированными средствами безопасности, в то осуществляется в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте и в рамках инвестиционной программы ОАО "РЖД" (по титулам "Транспортная безопасность" и "Реконструкция вокзального комплекса дальнего следования".
В настоящее время Приволжской РДЖВ в среднесрочную программу "Транспортная безопасность/Оборудование ТСО зданий и сооружений (ДЖВ)" на 2019-2021 годы включены мероприятия по оснащению железнодорожных вокзалов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно системой видеонаблюдения, периметровым заграждением и другим досмотровым оборудованием.
Таким образом, оснащение железнодорожного вокзала Астрахань-1 периметровым ограждением по границе зоны свободного доступа и перевозочного сектора зоны транспортной безопасности запланировано на 2019 - 2021 годы.
Кроме того, в рамках инвестиционной программы ОАО "РЖД" "Реконструкция вокзального комплекса дальнего следования" на 2019 года в рамках реконструкции железнодорожного вокзала Астрахань-1 запланированы проектно-изыскательские работы.
В ходе реконструкции спланирована установка досмотровых павильонов и периметрового ограждения зоны транспортной безопасности.
Проведенные мероприятия указывают на то, что юридическое лицо не бездействовало и принимало меры по устранению нарушения.
Между тем, указанные меры принимаются с нарушением установленного инспекторским предписанием срока.
Мотивированного ходатайства о необходимости продления срока инспекторского предписания на устранение нарушения обществом не представлялось.
Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.
Невыполнение требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности со стороны субъекта транспортной инфраструктуры является одним из факторов, формирующих условия для экстремистских и террористических проявлений.
В этих условиях возложенные на ОАО "РЖД" функции по обеспечению транспортной безопасности осуществляются не надлежаще, их исполнение сопровождается нарушениями требований действующего законодательства.
Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО "Российские железные дороги" при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности.
Таким образом, Управлением выдано законное и обоснованное предписание, установлен обоснованный и разумный срок для устранения нарушений, предписание получено обществом своевременно.
В свою очередь, ОАО "Российские железные дороги" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства, общество с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалось, и судом не принимается довод заявителя о том, что отсутствуют основания для привлечения ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершено по независящим от него обстоятельствам, следовательно, отсутствует вина ОАО "Российские железные дороги".
Кроме того ранее, за совершение административного правонарушения на ОТИ железнодорожный вокзал Астрахань-1, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, ОАО "РЖД" привлекалось к административной ответственности (постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 02.11.2017 N 933/07-03/17, от 26.02.2018 N 74/07-03/18, от 20.06.2018 N 529/07-03/18, от 01.10.2018 N 987/07-03/18, от 09.01.2019 N 1361/07-0318, от 07.05.2019 N 343/07-03/19).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Согласно статье 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесен уполномоченными должностными лицами.
Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере для юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Управлением заявителю назначен максимальный размер штрафа в соответствии с санкцией части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность юридических лиц, в размере 50 000 рублей, поскольку общество длительное время продолжает противоправное поведение.
Принимая во внимание, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно, размер примененного административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения, то заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.
При этом, совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
Совершенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение обществом публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оспариваемое постановление Управления является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН 1056164007316) от 22.08.2019 N719/07-03/19 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги (ОАО "РЖД")" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к административной ответственности, отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
