Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 года №А53-32336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А53-32336/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриленко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" о привлечении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейменова Сергея Николаевича (ОГРНИП 315617400001108, ИНН 614308391406) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
установил:
Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейменова Сергея Николаевича (далее - заинтересованное лицо, ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 08 декабря 2018 года в 11 час. 15 мин. старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" майором полиции В.В. Паршиным и оперуполномоченным ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" капитаном полиции Редкоус О.А. на основании постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия "Проверочная закупка", с целью проверки оперативной информации о возможных противоправных деяниях, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, в соответствии со ст.2 п.4. ст.6, ст.7 и 15 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проведено оперативно-розыскное мероприятие "Проверочная закупка" в торговой палатке, расположенной на площади "Победа" по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск ул. Ленина, 56, деятельность в которой осуществлял ИП глава КФХ Клейменов С.Н.
В ходе проведения мероприятий было установлено, что ИП глава КФХ Клейменов С.Н. допустил к реализации одну стеклянную емкость, объемом 0,75 литра с надписью на этикетке "Маринские вина Маринское розовое", наполненную жидкостью темного цвета, по цене 500 рублей за емкость, в отсутствие соответствующей лицензии, документов, удостоверяющих качество и безопасность, происхождение, легальность оборота продукции, тем самым нарушив требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи, с чем данная емкость была изъята и опечатана.
При проведении оперативно-розыскного мероприятия "Проверочная закупка", с учетом реализованной, всего изъято 49 емкостей, представленных к реализации, наполненных жидкостью, а именно: 45 емкостей объемом 0,75 литра, 4 емкости объемом 0,37 литра. В соответствии с постановлением Правительства РФ N 1027 от 28.09.2015 согласно акту приема передачи N уЗ-4084/11-07(1) изъятая продукция передана на хранение ООО "Росспиртпром".
08.12.2018 ст. о/у ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" майором полиции Паршиным В.В. по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 59, в связи с необходимостью проведения исследования жидкости в ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области.
10.12.2018 ст. о/у ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" майором полиции Паршиным В.В., в рамках проводимой проверки, изъятая в ходе оперативно-розыскного мероприятия "Проверочная закупка", одна стеклянная емкость, объемом 0,75 литра с надписью на этикетке "Маринские вина Маринское розовое", наполненная жидкостью темного цвета, направлена на исследование в ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области с целью определения содержимого.
Согласно полученной справке об исследовании ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области N 7/1423 от 10.01.2019, жидкость, предоставленная на исследование в стеклянной емкости, объемом 0,75 литра с надписью на этикетке "Маринские вина Маринское розовое", по проверенным физико-химическим показателям соответствует реквизитам этикетки (объемная доля этилового спирта составляет 14,3 % объемных), в данной жидкости присутствует винная кислота, являющаяся специфическим компонентом (признаком) виноградных вин и напитков на их основе.
В отношении Клейменова С.Н. 04.02.2019 старшим уполномоченным ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" Паршиным В.В. составлен протокол N6/6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка 3 Волгодонского судебного района Ростовской области от 28.02.2019 (вступило в законную силу 12.03.2019) прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Клейменова Сергея Николаевича по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
24.06.2019 на основании вышеуказанных нарушений старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК МУ МВД России "Волгодонское" майором полиции Редкоус О.А. в присутствии ИП главы К(Ф)Х Клейменова С.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет привлечение к административной ответственности.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой - необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, а также в случаях приостановления либо аннулирования разрешения (лицензии).
В абзаце 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закона N 171-ФЗ) закреплено положение о том, что розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия. Лицензии выдаются, в том числе на производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.
Лицензия на производство, хранение, поставки и розничную продажу винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями, предусматривает право как на розничную продажу указанной продукции, так и на розничную продажу указанной продукции при оказании услуг общественного питания.
В целях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ согласно части 1 его статьи 3 сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.
В силу части 2 статьи 3 указанного закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В силу изложенного ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н. является сельскохозяйственным производителем, следовательно, для реализации произведенной им винодельческой продукции должен иметь лицензию на розничную продажу.
В ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Согласно ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно представленным материалам дела доказательств, подтверждающих наличие у ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н. лицензии на розничную продажу произведенной им винодельческой продукции не имеется, что не оспаривалось заинтересованным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства 08.10.2019.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 N 36/27, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, актом приема-передачи предметов от 25.03.2019, актом проверочной закупки от 08.12.2018, протоколом осмотра помещений, территорий от 08.12.2018, протоколом изъятия от 08.12.2018, фотоматериалами, объяснениями Клейменова С.Н. от 08.12.2018, 20.12.2018, справкой об исследовании N 7/1423 от 10.01.2019.
Доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н. предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Поскольку доказательств принятия предпринимателем всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства не представлено, суд приходит к выводу о наличии в его действиях признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в совершении данного административного правонарушения.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.
Административное правонарушение выявлено административным органом 08.12.2018.
Следовательно, к дате поступления в Арбитражный суд Ростовской области (03.09.2019) заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности истек трехмесячный срок привлечения ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н. к административной ответственности по данному делу (08.03.2019).
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).
Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ИП глава К(Ф)Х Клейменов С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует отказать.
Частью 1 ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что в незаконном обороте находится этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ.
Как указано в Постановлении N 10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то соответствующие вещи возврату не подлежат.
Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществлял реализации алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии, а также документов, подтверждающих ее качество, безопасность, происхождение и легальность.
В связи с изложенным, алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, изъятая в соответствии с протоколом изъятия от 08.12.2018, а именно: "Вино Мариинское розовое" в количестве 48 стеклянных бутылок (44 бутылки емкостью 0,75 л., 4 бутылки емкостью 0,37 л.), находящаяся на хранении в АО "Росспиртпром" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2 (за исключением израсходованной в ходе исследования), подлежит передачи на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" о привлечении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейменова Сергея Николаевича (ОГРНИП 315617400001108, ИНН 614308391406) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 N 36/27 отказать.
Передать на уничтожение изъятую согласно протоколу изъятия от 08.12.2018 алкогольную продукцию, а именно: "Вино Мариинское розовое" в количестве 48 стеклянных бутылок (44 бутылки емкостью 0,75 л., 4 бутылки емкостью 0,37 л.), находящиеся на хранении в АО "Росспиртпром" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.А. Твердой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка