Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 октября 2019 года №А53-32288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N А53-32288/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгГео", ИНН 2626041127, ОГРН 1092650002048
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия
об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.08.2019 N 0375/12/3379/264-КНД/ПР/2019
при участии:
от заявителя: представитель Заман Т.М., доверенность от 25.10.2019,
от заинтересованного лица: представители Исаакян А.М., доверенность от 23.10.2019, Грачева М.Г., доверенность от 24.10.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "ЮгГео" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Южному федеральному округу об отмене постановления о назначении административного наказания от 15.08.2019 N 0375/12/3379/264-КНД/ПР/2019.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, ходатайствовал о снижении размера штрафа, представил дополнительные документы.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании представили сведения об изменении наименования, просили в удовлетворении заявления отказать, рассмотрение ходатайства о снижении размера штрафа оставили на усмотрение суда.
Судом документы приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
09.08.2019 в 14 часов 00 минут по результатам проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "ЮгГео" (далее - ООО "ЮгГео") на основании приказа и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 16.07.2019 N 264/КНД "О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "ЮгГео"", установлено пользование недрами ООО "ЮгГео" с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а именно:
согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2019 N ЮЭ9965-19-70669210 основной вид деятельности ООО "ЮгГео" - 71.12.3. Работы геолого -разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы, дополнительные виды деятельности - 08.99, 09.10, 25.1, 42.99, 52.29, 55.1, 58, 71.7, 71.12.12, 71.12.13, 71.12.43, 71.12.45, 71.12.46, 71.12.5, 71.12.52, 71.12.54, 71.12.6, 71.20,71.20.1,73.1,79.90.2.
В соответствии с Уставом ООО "ЮгГео" от 09.08.2011, утвержденным Решением Общего собрания участников ООО "ЮгГео" (протокол от 09.08.2011), Общество создано в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Общество является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации.
Целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли.
Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом деятельности Общества являются:
- геологическое изучение недр и добыча полезных ископаемых;
- переработка нефти, реализация нефтепродуктов;
- разработка и внедрение новых технологий эксплуатации фонтанных месторождений нефти и газа;
- проектирование и изготовление промышленных образцов приборов и оборудования повышающих скорости проходки при бурении скважин;
- геоэкологическое исследование и постановка работ в режиме мониторинга, в том числе оценка загрязнения окружающей среды и выдача заключений; изучение степени защиты подземных вод от истощения и поверхностного загрязнения; разработка приборов и оборудования для контроля за состоянием окружающей среды; исследование свалок и жидких отходов;
- осуществление других видов хозяйственной деятельности, не противоречащих законодательству России.
ООО "ЮгГео" является недропользователем на основании лицензии на пользование недрами РСТ 02388 HP, выданной Департаментом по недропользованиюпо Южному федеральному округу, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (поиски, оценка), разведка и добыча углеводородного сырья на Красноборском участке, участок недр расположен: в Обливском, Милютинском, Морозовском районах Ростовской области. Дата регистрации - 29.03.2011, срок окончания действия лицензии - 28.03.2036.
Лицензионный участок расположен на площади Северо-Донбасского нефтегазоносного района Днеровско - Припятской НГП, в зоне сочленения южного склона Воронежской антеклизы и Донецкого складчатого сооружения (восточная часть принадвиговой зоны).
По данным количественной оценки УВС России (по состоянию на 01.01.2002) прогнозные ресурсы газа категории Д| на лицензионном участке составляют 0,9 млрд. м3 (Государственным балансом не учтены).
Открытых месторождений углеводородного сырья на лицензионном участке нет. В соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на
01.01.2015 по объектам учета на участке недр запасы УВС не числятся.
Границы участка недр по площади ограничены контуром прямых линий: верхняя граница -нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница земной поверхности и дна водоемов и водотоков; нижняя граница - на период геологического изучения и разведки - нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, допустимых для геологического изучения и освоения; на период добычи - с ограничением по глубине 100 м ниже подошвы нижнего продуктивного пласта. Статус участка недр - горный отвод. Площадь участка недр составляет -946 км2.
Статьей 4 Изменений от 29.08.2016 к лицензии на пользование недрами РСТ 02388 HP установлены сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр:
- п. 4.1.1. Подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах": не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации Изменения к лицензии (29.08.2016).
ООО "ЮгГео" разработана Программа поисково - оценочных работ на Красноборском лицензионном участке Ростовской области, утверждена ООО "ЮгГео" 15.11.2011 г., согласована Департаментом по недропользованияю по Южному федеральному округу в ноябре 2011 г., в соответствии с которой проведен сбор, обобщение и анализ геолого-геофизической информации из геологических фондов и производственных организаций, проводивших работы на территории Ростовской области и охватывавших район Красноборского лицензионного участка.
Так же, ООО "ЮгГео" разработана Программа мониторинга окружающей среды на Красноборском лицензионном участке Ростовской области, утверждена ООО "ЮгГео" 14.12.2011, согласована Департаментом по недропользованияю по Южному федеральному округу в декабре 2011 г.
ООО "ЮгГео" составлен отчёт "Проведение сейсморазведочных работ МОГТ-2Д в 2012 г. с целью уточнения геологического строения Красноборского лицензионного участка недр и выявления нефтегазоперспективных объектов".
ООО "Южный центр экспертизы недр" проведена экспертная оценка подсчета запасов, прогнозных и перспективных ресурсов нефти, газа и конденсата выполненных в границах Грачикского и Красноборского лицензионных участков с использованием фондовых материалов ТФИ по ЮФО и геофизических организаций проводивших полевые сейсморазведочные работы на данной территории (письмо от 20.01.2015 N 08/15).
Приказом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 10.09.2014 N 353 приостановлено до 31.12.2015 право пользования недрами Красноборского (лицензия РСТ 02388 HP) и Грачикского (лицензия РСТ 02386 HP) участков, предоставленным ООО "ЮгГео", в связи с невозможностью приступить к пользованию недрами до завершения процедуры оформления права пользования земельными участками.
ООО "ЮгГео" по видам работ - геологическое изучение (поиск и оценка) разработан проект "Поисково - оценочные работы на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области" (первый этап - проведение сейсморазведочных работ MOTT-2D), положительное экспертное заключение Южного территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 22.04.2016 N033-02-18/2016.
В соответствии с проектом "Поисково - оценочные работы на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области" (первый этап - проведение сейсморазведочных работ MOrT-2D), положительным экспертным заключением Южного территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 22.04.2016 N033-02-18/2016, с целью уточнения геологического строения осадочного чехла на лицензионном участке ООО "ЮгГео" в Ростовской области с целью вявления перспективных на нефть и газ объектов, и их подготовки к поисковому бурению.
ООО "ЮгГео" заключен договор N 11/19 на проведение сейсморазведочных работ МОГТ-2D на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области от 01.07.2019 г. с ООО "ЗПГ Поле", предмет договора - выполнение по задания следующих работ:
- полевые сейсморазведочные работы MOrT-2D в объеме 390,0 пог. км с целью выявления перспективных структур и изучения геологического строения Красноборского лицензионного участка на территории Ростовской области;
- в случае привлечения для проведения полевых сейсморазведочных работ МОГТ-2Э субподрядчика обеспечить полный и постоянный контроль за качеством и соблюдением технологии проводимых полевых работ (супервайзинг);
- обработку и интерпретацию полученных сейсмических данных в объеме 390,0 пог. км с учетом имеющихся данных прошлых лет (в случае необходимости переобработки и переинтерпретации материалов прошлых лет выполнение будет осуществлятся по отдельному договору);
- выявить и подготовить к бурению не менее одной нефтегазоперспективной структуры (если они имеются);
- составить и передать геологический отчет в соответствии с отраслевым стандартом. Таким образом, п. 4.1.1 к Изменениям от 29.08.2016 к лицензии на пользование недрами РСТ 02388 HP выполнен.
- п. 4.1.2. Представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах": не позднее 12 месяцев с момента выявления месторождения.
ООО "ЮгГео" после проведения работ по геологическому изучению (поиск и оценка) согласно проекту "Поисково - оценочные работы на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области" (первый этап - проведение сейсморазведочных работ МОГТ-2Б), положительному экспертному заключению Южного территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 22.04.2016 N033-02-18/2016, будут представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.
На момент проверки работы по геологическому изучению находятся в стадии проведения.
Статьей 5 Изменений от 29.08.2016 к лицензии на пользование недрами РСТ 02386 HP установлены условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) разведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения:
- п. 5.1. Условия, определяющие виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр;
- п. 5.2. Условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождения.
В ходе проведения проверки установлено, что сроки проведения работ по геологическому изучению (поиск и оценка) определены в период с 4 кв. 2016 г. по 2 кв. 2017 г. (проведение сейсморазведочных работы МОГТ-2Д) проектом "Поисково - оценочные работы на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области" (первый этап - проведение сейсморазведочных работ МОГТ-20), положительным экспертным заключением Южного территориального отделения ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 22.04.2016 N033-02-18/2016.
Однако, ООО "ЮгГео" виды и объемы работ по поиску и оценке месторождения полезных ископаемых в сроки установленные проектом "Поисково - оценочные работы на Красноборском лицензионном участке в Ростовской области" (первый этап - проведение сейсморазведочных
По факту выявленных нарушений 09.08.2019 должностным лицом Департамента в отношении ООО "ЮгГео" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
15.08.2019 старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по РО Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания N 0375/12/3379/264-КНД/ПР/2019, согласно которому ООО "ЮгГео" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания в части штрафа, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.
Согласно ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Из материалов дела следует, что ООО "ЮгГео" не выполнены обязательства установленные п. 5.1 ст.5 Изменений от 29.08.2016 к лицензии на пользование недрами РСТ 02388 HP, п. 5.2 ст. 5 Изменений от 29.08.2016 к лицензии на пользование недрами РСТ 02388 HP, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Таким образом, указанные действия (бездействие) ООО "ЮгГео" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственностью заявителем также не оспаривается.
На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Совершение указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного права.
Учитывая, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере природопользования, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.
Рассмотрев доводы общества о несоразмерности назначенного наказания, суд приходит к выводу о снижении административного наказания ниже низшего предела и возможности назначения административного штрафа в размере 150000 рублей, ввиду нижеследующего.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Федеральным законом от 31.12.2014 N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в частности статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
Решение вопроса о снижении минимального штрафа ниже низшего предела отнесено к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в деле, представленным в обоснование доказательствам. При этом по общему правилу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.
Между тем, равный подход к возложению административной ответственности, без учета особенностей лиц и их финансового состояния, в конкретных случаях может привести к разным последствиям привлечения к административной ответственности и сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.
Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и финансовому состоянию субъекта административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 150000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.
Представленные обществом доказательства свидетельствует о наличии оснований для снижения размера административного штрафа.
Принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, руководствуясь статьей 4.1 Кодекса, а также с целью реализации требований индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, суд приходит к выводу о возможности в данном исключительном случае изменить размер административного штрафа, назначенного административным органом при привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемым постановлением, и снизить подлежащий взысканию административный штраф до 150 000 рублей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 15.08.2019 N 0375/12/3379/264-КНД/ПР/2019, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия в отношении ООО "ЮгГео" по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным в части назначения административного штрафа, превышающего 150000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия о назначении административного наказания от 15.08.2019 N 0375/12/3379/264-КНД/ПР/2019 в части размера административного штрафа, снизив его до 150000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка