Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А53-31542/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А53-31542/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия
о привлечении акционерное общество "Тандер" (ИНН 2310031475 ОГРН 1022301598549) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: не явился;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Филичева И.Р., доверенность от 20.08.2019;
установил: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия области обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил отзыв, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Суд приобщил отзыв к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.
В предварительном судебном заседании, состоявшемся 30.09.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
21.05.2019 в 15 час. 50 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 91 в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 106, п. 116 TP ТС 034/2013 "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, в реализации находится мясная продукция без упаковки на маркировке которой отсутствует информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), а именно: "котлеты куриные", изготовитель ООО "Домашние пельмени", так как в случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, кроме этого на маркировке не указан вес продукции (количество пищевой продукции).
04.06.2019 в 15 час. 30 мин. по адресу РО, г. Батайск, ул. М. Горького, 285 выявлены нарушения обязательных требований.
Старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 02/1-14-592/2019 от 12.07.2019 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) в присутствии представителя АО "Тандер" по доверенности N 23АА8556585 от 21.08.2018 Хлыстова Павла Владимировича.
На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, акционерное общество Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением, в том числе требований технических регламентов.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
Пунктом 1 статьи 7 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона N 2300-1).
Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ст. 39 ТР ТС 021/2011).
В нарушение п.6 ст.7; п.1 ст. 10; п.7, п.12 ст.17; ст.39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880; п. 12, п. 88, п. 116, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от. 09.10.2013 N 68; разделы ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. N 881; ТОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) (ред. от 15.12.2009г., ч.2, ст. 3, ст. 19 ФЗ N29 от 02.01.2000г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (принят ГД 01.12.1999г), главы, 4, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О техническом регулировании", в торговом зале в холодильных витринах на хранении и обороте обнаружена продукция животного происхождения колбасные изделия разрезанные (нарушена заводская упаковка) которые расфасованы в индивидуальные упаковки АО "Тандер" с указанием в маркировке даты изготовления отличающейся от даты изготовления указанной заводом изготовителем, данный факт свидетельствует о том, что АО "Тандер" по дате изготовления продукта вводит в заблуждение покупателей (ветчина любительская производитель ООО "Донские Традиции д.в. 23.05.2019г., а на этикетки АО "Тандер" указанно д.в. 11.05.2019г.; колбаса со сливками изготовитель ООО "МК Агротек" дата изготовления 22.05.2019г. а на этикетки АО "Тандер" указано дата изготовления 10.05.2019г.; ветчина Каневская изготовитель ООО "МПК Каневской" дата изготовления 22.05.2019г. а на этикетки АО "Тандер" указанно дата изготовления 10.05.2019г., колбаса любительская изготовитель ООО "РКЗ ТАВР" дата изготовления 26.05.2019г. а на этикетки АО "Тандер" указанно дата изготовления 10.05.2019г. и т.д. 05.06.2019г. в 13ч. 00 мин. по адресу РО, г. Азов, ул. Маяковского, 77 выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно:
В нарушение п.1, п.6 ст.7; п.1 ст. 10; п.7, п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880; п.п. 13-14, п. 88, п.89 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от. 09.10.2013 N 68; ТОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) (ред. от 15.12.2009г., ч.2, ст. 3, ст. 19 ФЗ N29 от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (принят ГД 01.12.1999г), главы 4, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О техническом регулировании", в морозильной камере Т -18С на хранении и обороте обнаружена продукция животного происхождения спино-поясничный отруб свиной б/к охл. в вакуумной упаковке изготовитель ООО "Гвардия" дата изготовления 17.05.2019г. срок годности 21сут. при температуре от ОС до +4С общим весом 54,750кг., так же Свинина окорок б/к охл. сырье изготовитель ОАО "Великолукский мясокомбинат" дата изготовления 27.05.2019г. срок годности 17суток при температуре хранения от +2С до +4С общим весом 103 кг., вся вышеуказанная продукция хранилась с нарушением температурного режима хранения, охлажденная продукция хранилась в камере для заморозки -18С.
Материалами административного дела, в том числе, протоколом N 02/1-14-592/2019 об административном правонарушении от 12.07.2019; актом проверки от 17.06.2019 NВП-000455, фототаблицей подтверждено совершение административного правонарушения.
Довод общества о том, что административный орган не подтвердил проведение замеров температурного режима с использованием специальных технических средств, отклоняется исходя из следующего.
Как установлено судом, при проведении проверки присутствовал директор гипермаркетов АО "Тандер, Недвигин А.Р. подписал акт проверки от 17.06.2019 NВП-000455 без каких либо замечаний и возражений по факту выявленных правонарушений.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Обществом заявлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств наличия исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.
Суд пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности не имеется.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.
Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить акционерному обществу "Тандер" минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.
Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)
Наименование отдела: Отдел ветеринарного контроля и надзора Банк получателя: Отделение по Ростовской обл., Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - "Отделение Ростов").
БИК банка: 046015001;
ИНН получателя платежа: 6163072891;
КПП 616701001 Р/С 401018103 03490010007
Код классификации доходов бюджета: 081 1 16 90010 01 6000 140
ОКТМО: 60701000
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь акционерное общество "Тандер" (ИНН 2310031475 ОГРН 1022301598549) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
Судья Ю.В. Лебедева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
