Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А53-31491/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А53-31491/2019
Резолютивная часть решения объявлена "12" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "18" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Юг Руси", ОГРН 1026104140831, ИНН 6167054653
к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании недействительным предписания N 06.2.149-052 от 04.06.2019 в части пунктов 5,6,
при участии:
от заявителя: представитель не явился
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Антипов С.В. (сл. удостоверение)
установил: закрытое акционерное общество "Юг Руси" (далее - ЗАО "Юг Руси") обратилось в суд с заявлением к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южное УГМРН Ространснадзора) о признании недействительными пунктов 5 и 6 предписания от 04.06.2019 N06.2.149-052.
Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Представитель Южного УГМРН Ространснадзора возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего извещения.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Южным УГМРН Ространснадзора по результатам плановой проверки ЗАО "Юг Руси" выдано предписание об устранении нарушений, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому ЗАО "Юг Руси" надлежит в срок до 01.11.2020:
- пункт 5: провести техническое обследование причалов NN35-38 аккредитованной специализированной организацией и представить его результаты в соответствии с пунктом 184в Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N620);
- пункт 6: внести в паспорт причалов NN35-38 величины предельных смещений и деформаций, в соответствии с пунктом 189 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N620).
Не согласившись с пунктами 5 и 6 предписания от 04.06.2019 N06.2.149-052, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЗАО "Юг Руси" обжаловало их в судебном порядке.
Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
Приказом Росстандарта от 22 июля 2011 г. N 3820 утвержден Перечень документов в области стандартизации и иных документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620, (далее - Технический регламент N 620). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку содержит стандарты, предписанные для объектов морского транспорта к которым относятся суда, материалы, изделия и оборудование для судов, однако кроме объектов морского транспорта Технический регламент охватывает объекты инфраструктуры морского транспорта, к которым относятся причалы.
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона N 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
К иным документам для оценки соответствия требованиям Технического регламента N 620, относиться Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54523-2011 "Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2011 г. N 600-ст), (далее - ГОСТ Р 54523-2011), поскольку в настоящие время, лишь он устанавливает порядок обследований и освидетельствований портовых гидротехнических сооружений (причалов), а также порядок оформления результатов таких обследований и освидетельствований, устанавливает конкретные формы документов выдаваемых по результатам обследований и освидетельствований.
Под понятием "применение на добровольной основе" документов, направленных на соблюдение требований принятого технического регламента, как указано в статье 16.1 Федерального закона N 184-ФЗ, понимается лишь возможность свободного выбора того или иного документа из соответствующего перечня, а не право отказаться от применения их в целом.
Суд соглашается с доводом Южного УГМРН Ространснадзора о том, что ГОСТ Р 54523-2011 является обязательным для соблюдения организациями, эксплуатирующими портовые гидротехнические сооружения (причалы), поскольку выбрать какой-либо другой стандарт не представляется возможным.
Пунктом 184в Технического регламента N 620 предусмотрено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований - ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.
В соответствии с пунктом 224 Технического регламента N620 планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром.
Исходя из изложенного, следует, что ведение технического надзора за объектами, во всех случаях должно осуществляться путем проведения их обследований аккредитованным испытательным центром.
Также на это косвенно указывает содержание пунктов 190, 195 Технического регламента N 620, согласно которым границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром; изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта.
По аналогии с Техническим регламентом N 620 разработан Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 623 (далее - Технический регламент N 623).
В силу пункта 453 Технического регламента N623, технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследований причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).
С учетом того, что причалы NN35-38 располагаются на р. Дон, которая условно разделена на участки, один из которых попадает под действие Технического регламента N 620, поскольку находиться в границах морского порта Ростов-на-Дону, а другой под действие Технического регламента N 623, поскольку относиться к внутренним водным путям. В сложившейся ситуации, суд приходит к выводу о допустимости применения к спорным объектам требований, установленных Техническим регламентом N 623, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Суд приходит к выводу, что пункт 5 предписания является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются "Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям Федерального закона.
Требования безопасности к портовым гидротехническим сооружениям (причалам) установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N620 (далее - Технический регламент).
Согласно пункту 1 Технического регламента N620, технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.
В силу пункта 2 Технического регламента N620, настоящий технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.
Согласно пункту 5 Технического регламента N620 к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы (пункт в).
Приказом Госстандарта от 22 июля 2011 г. N 3820 утвержден Перечень документов в области стандартизации и иных документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.
Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку содержит стандарты, предписанные для объектов морского транспорта, к которым относятся суда, материалы, изделия н оборудование для судов, однако кроме объектов морского транспорта Технический регламент охватывает объекты инфраструктуры морского транспорта, к которым относятся причалы.
Обследование и освидетельствование портовых гидротехнических сооружений (причалов) регулируется Национальным стандартом РФ ГОСТ Г 54523-2011 "Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2011 г. N 600-ст), (далее - ГОСТ Р 54523-2011), размещенным на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ГОССТАНДАРТ).
Согласно ГОСТ Р 54523-2011 - Обследование сооружения - Определение качественных и количественных характеристик технического состояния сооружения.
В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 54523-2011 для выполнения обследований должны привлекаться специализированные организации, имеющие опыт проведения работ по комплексному обследованию сооружений, квалифицированных специалистов в области технического контроля сооружений, необходимую нормативно-методическую и материально-техническую базу.
Специализированные организации, выполняющие обследования эксплуатируемых сооружений для подтверждения и оценки их соответствия требованиям безопасности эксплуатации, должны быть аккредитованы.
Согласно пункту 184в Технического регламента N620 обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорт.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что ведение технического надзора за причалами NN 35-38 должно осуществляться путем проведения их обследовании аккредитованной организацией (лабораторией, центром).
Кроме того, исходя из содержания пунктов 189, 190, 195, 224, 230 Технического регламента, обследование сооружений во всех случаях проводится аккредитованным испытательным центром.
На этом основании, довод ЗАО "Юг Руси" о необязательности проведения технического обследования причалов NN 35- 38 аккредитованной специализированной организацией является необоснованным.
Не подлежит признанию недействительным и пункт 6 предписания, поскольку пунктом 189 Технического регламента N620 объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смешений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.
В соответствии с пунктом 254 Технического регламента N620 ответственность за не соответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность выполнять обоснованные требования контролирующих органов, а также создавать все условия для правильной и безопасной эксплуатации причалов NN 35-38 возложена на ЗАО "Юг Руси" в соответствии с договором аренды имущества N 78 от 01.01.2011, заключенным между ООО "Юг Руси - Золотая семечка" и ЗАО "Юг Руси".
В связи с вышеизложенным, довод ЗАО "Юг Руси" о невозможности внесения в технический паспорт причалов NN 35, 36, 37, 38 сведений о величине предельных смещений и деформаций, противоречит нормам действующего законодательства.
Доказательств тому, что оспариваемые пункты 5 и 6 предписания Южного УГМРН Ространснадзора не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что пункты 5 и 6 предписания от 04.06.2019 N06.2.149-052 соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования ЗАО "Юг Руси" не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
