Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А53-31331/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А53-31331/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559", ОГРН 1026103740937, ИНН 6168099255
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
о признании незаконным решения по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5;
о признании недействительным предписания N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов
третьи лица: 1) Министерство транспорта Ростовской области, 2) Общество с ограниченной ответственностью "ИПОПАТ-Юг", 3) Общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт", 4) Общество с ограниченной ответственностью ТК "Авто-Лайн".
при участии:
от заявителя: представитель Гавриленко М.А., доверенность от 20.05.2019;
от заинтересованного лица: представитель Пахальян А.И., доверенность от 28.06.2019;
от третьих лиц: 1) представитель Кация В.В., доверенность от 09.01.2019, 2)директор Вдовиченко С.С., приказ от 15.10.2018, представитель Шульгин А.А., доверенность от 24.10.2018, 3) представитель Гордеева Е.А., доверенность от 29.04.2019, 4) представитель Казаков Р.А., доверенность от 17.12.2018,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559" (далее по тексту - заявитель, ООО "Автоколонна N1559") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - УФАС России по РО) о признании незаконным решения по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 и признании недействительным предписания N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (уточненные требования).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебном заседании представил отзыв и дополнительные документы, поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭкспорт" в судебном заседании представил отзыв, поддержал изложенную в нем позицию.
Представители общества с ограниченной ответственностью "ИПОПАТ-Юг" в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, представили дополнительный отзыв.
Судом документы приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
В Управление 02.08.2019 (вх. NN 12422, 12436), 06.08.2019 (вх. N 12653) поступили жалобы ООО "ИПОПАТ-Юг", ООО "ТрансЭкспорт", ООО ТК "Авто-Лайн" на неправомерные действия организатора торгов - Министерство транспорта Ростовской области, допущенные при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, извещение N 15 от 27.06.2019, лот N 1 (далее - Торги).
По мнению обществ, комиссия организатора торгов неправомерно отказала в допуске к участию в Торгах.
16.08.2019 по результатам рассмотрения указанных жалоб в установленном статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" порядке Комиссия Управления по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров приняла решение по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 о признании жалобы ООО "ИПОПАТ-Юг" обоснованной, жалоб ООО "ТрансЭкспорт" и ООО ТК "Авто-Лайн" необоснованными, признании комиссии организатора торгов нарушившей пункты 5.7, 5.8 конкурсной документации, о выдаче Организатору торгов, комиссии организатора торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (N 606/04 от 16.08.2019).
Не согласившись с вынесенным решением в части пунктов 1,4,5 и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемых актов управления закону или иному нормативному правовому акту.
Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 N 25 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области".
Министерство на своем официальном сайте www.mindortrans.donland.ru 27.06.2019 разместило извещение N 15 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.
Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 29.07.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 31.07.2019.
На участие в открытом конкурсе были поданы заявки от ООО "ИПОПАТ-ЮГ", ООО "ВПАТП-2", ИП Хопхоян Владимир Степанович, ООО "Янтарь 1", ООО "ТрансЭкспорт", ООО "Автоколонна 1559", ООО ТК "Авто-Лайн".
Заявка ООО "ВПАТП-2" конкурсной комиссией отклонена в соответствии с пунктом 4.17. конкурсной документации ввиду отсутствия справки, подтверждающей отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 15 от 29.07.2019).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов от 31.07.2019 N 15 претенденты ООО "ИПОПАТ-ЮГ", ИП Хопхоян Владимир Степанович, ООО "Янтарь 1", ООО "ТрансЭкспорт", ООО ТК "Авто-Лайн" не признаны участниками открытого конкурса, так как их представленными ими заявки содержат недостоверные сведения. Победителем открытого конкурса определено ООО "Автоколонна 1559".
В соответствии с Конкурсной документацией к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, указанным в статье 23 Закона и Приложения N 1 к приказу министерства транспорта Ростовской области от 27.06.2019 N 248 "Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса" (далее - Конкурсная документация):
5.1.1. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
5.1.3. Непроведение ликвидации Претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства.
5.1.4. Отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
5.1.5. Наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
5.1.6. Отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона.
5.2. Требования, предусмотренные пунктами 5.1.1, 5.1.3 и 5.1.4 применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.
В соответствии с пунктом 5.3 Конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе Претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.
Претендентом ООО "ИПОПАТ-ЮГ" в составе заявки были представлены документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в пунктах 5.1.1-5.1.6 Конкурсной документации.
В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 220-ФЗ) заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.
Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений N 220-ФЗ. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.
Согласно части 3 статьи 24 N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим критериям: безопасность пассажирских перевозок; опыт пассажирских перевозок; влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств; максимальный срок эксплуатации транспортных средств.
В соответствии с частью 4 статьи 24 N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
В силу требований части 4.1 ст. 24 N 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:
1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;
2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;
3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.
Аналогичные требования указаны в конкурсной документации (приложение N 2 конкурсной документации).
В заявке на участие в открытом конкурсе Претендента ООО "ИПОПАТ-ЮГ" в разделе "Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения" указано 0 единиц.
В целях проверки сведений, предоставленных Претендентом, Конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 4.36. Конкурсной документации запросило у территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки за 2018 год и за 7 месяцев 2019 года (исх. 15/3152 от 29.07.2019).
В соответствии с информацией, предоставленной врио начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (исх. N 30/117-3145 от 31.07.2019, вх. N 15/2177 от 31.07.2019), в течение года, предшествующего дате размещения извещения по ООО "ИПОПАТ-ЮГ" зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.
На основании полученной информации от компетентных органов, Конкурсной комиссией в соответствии с частью 2 статьи 24 Закона и пунктом 5.3 Конкурсной документации принято решение о не признании участником открытого конкурса ООО "ИПОПАТ-ЮГ", так как представленная заявка на участие в открытом конкурсе содержит недостоверные сведения.
Довод Управления о том, в течение года, предшествующего дате размещения извещения дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО "ИПОПАТ-ЮГ" или его работника не установлено, отклоняется судом ввиду следующего.
Полученные Управлением в рамках рассмотрения жалобы ООО "ИПОПАТ-ЮГ" постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении достоверно не подтверждают отсутствие вины водителей ООО "ИПОПАТ-ЮГ" в имевших место дорожно-транспортных происшествиях.
В указанных постановлениях не усматривается, по какой конкретно статье КоАП РФ прекращены производства по делам об административных правонарушениях.
Несмотря на факт прекращения производства по делам об административных правонарушениях, в описательно-мотивировочных частях постановлений указывается, что дорожно-транспортные происшествия произошли по вине водителей автобусов ООО "ИПОПАТ-ЮГ" - Кочергина В.Л., Турбаба Е.Г.,
Кроме того, на запрос Ростовского УФАС России дан ответ ГУ МВД России по Ростовской области N 30/26-34/14 от 14.08.2019 (вх. N13207 от 14.08.2019) дан ответ о том, что с участием транспортных средств, зарегистрированных на ООО "ИПОПАТ-Юг", зарегистрированы 2 дорожно-транспортных происшествия в результате которых получили телесные повреждения различной степени тяжести люди.
Таким образом, Конкурсной комиссией Министерства правомерно было принято решение о не признании участником открытого конкурса ООО "ИПОПАТ-ЮГ", так как представленная заявка на участие в открытом конкурсе содержит недостоверные сведения.
В период времени со дня публикации извещения о проведении открытого конкурса N 15 (27.06.2019) до даты окончания приема заявок (29.07.2019) ООО "ИПОПАТ-Юг" не воспользовалось правом, закрепленным в разделе 7 конкурсной документации, предусматривающем возможность подачи не более трех раз в письменной форме организатору открытого конкурса запроса о разъяснении положений Конкурсной документации по форме согласно приложению N 9 к Конкурсной документации, также не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 4.34 раздела 4 конкурсной документации в отношении протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведении итогов открытого конкурса.
Учитывая изложенное, у антимонопольного органа не было правовых оснований для признания жалобы ООО "ИПОПАТ-ЮГ" правомерной, признания комиссии организатора торгов нарушившей пункты 5.7, 5.8 конкурсной документации и выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в связи с тем, что заявка ООО "ИПОПАТ-ЮГ" на участие в открытом конкурсе содержала недостоверные сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Управления по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 нарушает права и законные интересы заявителя, не основано на нормах права.
Учитывая, что решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о том, что комиссия Управления неправомерно выдала организатору торгов, комиссии организатора торгов предписание N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5, о признании недействительным предписания N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. (за подачу заявления о признании незаконными ненормативных правовых актов и за подачу заявления о принятии обеспечительных мер) по платёжным поручениям от 23.08.2019 N003171, от 26.08.2019 N003177 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559", удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение по уведомлениям NN 061/01/18.1-1336/2019, 061/01/18.1-1339/2019, 061/01/18.1-1350/2019 от 16.08.2019 в части пунктов 1,4,5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
Признать недействительным предписание N 606/04 от 16.08.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна N1559", ОГРН 1026103740937, ИНН 6168099255 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
