Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 ноября 2019 года №А53-31264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А53-31264/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Чеснокова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривко С.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ОГРН 1056163077849, ИНН 6163076085) к обществу с ограниченной ответственностью "ВИА Строй - Монтаж" (ОГРН 1156196065354, ИНН 6147039015) о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, при участии в судебном заседании до перерыва: от истца - Горбацевич Н.Е., по доверенности от 16.04.2019, от ответчика - не явился, извещен, установил следующее.
Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба) обратилась в суд с заявлением к ООО "ВИА Строй - Монтаж" (далее - общество) о приостановлении осуществления застройщиком деятельности сроком на 12 месяцев, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства "5-ти этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Советская, 127.
В судебном заседании представитель службы поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящий момент объект не сдан в эксплуатацию.
Ответчик отзыв на иск не представил, возражений по существу и размеру требований не заявил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Общество является застройщиком объекта капитального строительства "5-ти этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Советская, 127.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области от 01.10.2018, первый договор участия в долевом строительстве по данному объекту зарегистрирован 26.09.2018.
По состоянию на дату обращения службы в суд спорный объект не введен в эксплуатацию, обязательства перед участниками долевого строительства обществом не выполнены.
Общество в нарушении требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, действовавшего до 22.03.2019, и требований приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 N 656/пр, действующего с 23.03.2019, не представило ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 кв. 2018 года и 1 кв. 2019 года. Отчетность за 4 кв. 2018 года предоставлена с нарушением срока и недостоверна. Доказательств обратного не представлено.
Постановлениями службы от 17.07.2019 и 25.09.2019 общество привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ в связи с непредставлением ежеквартальной отчетности (3 кв. 2018 года и 1 кв. 2019 года) и предоставлением недостоверной и не полной отчетности (за 4 кв. 2018 года).
Постановлениями службы от 05.09.2019 и 09.10.2019 общество привлечено к административной ответственности за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.28 и часть 4 статьи 19.5 КоАП РФ (неразмещение требуемой информации, указание недостоверной информации за 1 кв. 2019 года).
Неоднократное неисполнение обществом обязанности по предоставлению ежеквартальной отчетности повлекло обращение службы в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществляемой обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства
Согласно статье 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее - Закон N 214-ФЗ) контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ.
Исследовав обстоятельства спора и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что основанием для обращения службы в суд с заявлением о приостановлении обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства спорных объектов, послужило непредставление (предоставление недостоверной информации) обществом ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Указанные нарушения носят неоднократный характер.
Доказательства представления обществом в службу ежеквартальной отчетности за 3 кв. 2018 года и 1 кв. 2019 года в связи со строительством спорного объекта на дату обращения службы в арбитражный суд в материалы дела не представлены. Отчетность за 4 кв. 2018 года предоставлена в службу только 03.04.2019. Наличие объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению обязанности по представлению ежеквартальной отчетности, обществом не подтверждено.
В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении обществом действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства.
Заявленная службой мера воздействия направлена на защиту интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и подлежит наложению с учетом следующего.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, указанный закон не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости. Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Суд пришел к выводу о том, что испрашиваемая службой мера по приостановлению деятельности общества по привлечению средств участников долевого строительства, представляется соразмерной на срок шесть месяцев. Указанная мера в данном случае является разумной и адекватной, не повлияет на ход строительства объекта и не нарушит баланс публичного и частного интересов.
Приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством. Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
При таких обстоятельствах, приостановление осуществления обществом указанной деятельности на 6 месяцев соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за указанные нарушения, соотносится со степенью общественной опасности и не препятствует заинтересованным лицам защищать свои права в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
приостановить осуществление застройщиком ООО "ВИА Строй - Монтаж" (ОГРН 1156196065354, ИНН 6147039015) сроком на шесть месяцев осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства "5-ти этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Каменск-Шахтинский, мкр. Лиховской, ул. Советская, 127.
Взыскать с ООО "ВИА Строй - Монтаж" (ОГРН 1156196065354, ИНН 6147039015) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке, установленном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Чесноков С.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка