Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А53-31096/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А53-31096/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ИНН 6149010614, ОГРН 1056149013865 к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ИНН 6163021632, ОГРН 1026103166055 о признании действий незаконными,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
установил:
Администрация Верхнеталовского сельского поселения обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выраженный в письме от 27.07.2018 N19.6.2-1821; об обязании Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Верхнеталовского сельского поселения об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:22:0600021:547 к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600021:547 в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Заявитель в судебном заседание не явился, извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований, по изложенным в отзыве доводам.
Суд в порядке п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем доказательствам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Администрация Верхнеталовского сельского поселения обратилось с ходатайством от 27.06.2018 на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600021:547 из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: под кладбищем с приложением пакета необходимых документов.
В соответствии с письмом министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - минимущество Ростовской области) в удовлетворении ходатайства администрации Верхнеталовского сельского поселения отказано в связи с отсутствием сведений о выделении земельного участка под кладбище, со ссылкой на ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Решением Собрания депутатов Верхнеталовского сельского поселения от 26.11.2012 N 15 утвержден Генеральный план Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, согласно которому в хуторе Новоивановка предусмотрен объект специального назначение-кладбище.
Земельный участок площадью 10000 кв.м с кадастровым номером 61:22:0600021:547 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - под кладбищем, расположенный 0,1 км севернее х.Новоивановка Миллеровского района Ростовской области принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Верхнеталовское сельское поселение Миллеровского района Ростовской области", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2016.
Земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600021:547 поставлен на кадастровый учет 05.11.2015.
В соответствии с генеральным планом Верхнеталовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 10000 кв.м расположен в функциональной зоне "Зоны специального назначения" и используется для захоронения.
Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством именно на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области возложена обязанность осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую.
Частью 1 статьи 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) закреплено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрены требования к такому ходатайству.
Согласно статьи 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Порядок рассмотрения ходатайств определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление N 527).
Из материалов дела следует, что заявитель обращался с соответствующим заявлением в Министерство с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения (земли промышленности)", полный пакет документов был представлен. Между тем, заявителю было отказано со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
При этом, анализ изложенного документа позволяет сделать вывод о том, что ходатайство отвечает требованиям, которым должно соответствовать ходатайство о переводе земель, установленным в статье 2 Закона N 172-ФЗ.
Генеральным планом Верхнеталловского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области размещение кладбища традиционного захоронения в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:22:00600021:547 предусмотрено.
Материалами дела подтверждается, что гражданское кладбище расположенное 0,1 км севернее х.Новоивановка, Миллеровского района Ростовской области существует с 1932 года, передано в муниципальную собственность г.Миллерово и Миллеровского района, о чем свидетельствует приложение к постановлению главы администрации г.Миллерового и Миллеровского района от 20.12.2001 г. N 1768.
Таким образом, фактически земельный участок используется для гражданского захоронения, без изменения категории земельного участка.
Изменение категории земель земельного участка с КН 61:22:00600021:547 на земли промышленности и иного специального назначения не противоречит документам территориального планирования (генеральному плану Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района).
Согласно статье 4 Федерального закона 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель in одной категории в другую либо запрета на такой перевод:
наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами:
установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации но планировке территории землеустроительной документации.
Между тем, оспариваемое решение министерства не содержит предусмотренных ет.4 Федерального закона N172-ФЗ оснований отказа, в связи, с чем принятое решение является незаконным и подлежит отмене.
Исходя из приведенных выше правовых норм и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу, что к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, обществом были приложены все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.
Принимая во внимание изложенное, суд счел возможным требования заявителя удовлетворить в полном объеме.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, судебные расходы не распределяются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600021:547 к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", выраженный в письме от 27.07.2018 N 19.6.2-1821.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером: 61:22:0600021:547 к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600021:547 в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
