Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А53-30963/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А53-30963/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бойко Веры Олеговны (ИНН 051704833475, ОГРНИП 304615334900013)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538 ОГРН 1046164044156)
о признании незаконным решения
При участии:
от заявителя: Венецкая Е.И., доверенность от 01.08.2019,
от заинтересованного лица: Мирошниченко А.С. доверенность от 24.12.2018
установил:
индивидуальный предприниматель Бойко Вера Олеговна обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 07.06.2019 N61-0-1-236/3103/2019-8885 Управления Росреестра по Ростовской области предпринимателя Бойко В.О. во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "Индивидуальное жилищное строительство" на "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров) и обязании Управления Росреестра по Ростовской области внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "индивидуальное жилищное строительство" на "магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)".
Заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Бойко В.О. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 149/2, с кадастровым номером 61:44:0060923:23, о чем в ЕГРН 20.11.2014 сделана запись регистрации N 61-61-01/645/2014-590.
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство".
В границах данного земельного участка зарегистрирован объект недвижимого имущества: магазин, площадью 877,3 кв.м. инвентарный номер: 1887/9, литер: Ф, этажность 3, подземная этажность 1, с кадастровым номером 61:44:0060923:126, принадлежащий на праве собственности ИП Бойко В.О.
Данный объект недвижимого имущества эксплуатируется для размещения и деятельности сферы торговли, в нем осуществляет свою деятельность магазин "Обои свет".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.12.2018 N 605, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060923:23, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 149/2, расположен в территориальной зоне реформирования жилой застройки.
Однако, фактическое использование Бойко В.О. земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 не соответствует виду разрешенного использования, учтенному в ЕГРН - "индивидуальное жилищное строительство".
В связи с чем, 1.07.2019 Отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 10-16-332/2019, которым постановил признать виновной Бойко В.О. в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.
Отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области также было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 1.07.2019, которым обязали Бойко В.О. принять меры по устранению причин административного правонарушения, совершенного на земельном участке, расположенном по адресу: пр. Стачки, 149/2, и условий, способствующих его совершению, а именно, обратиться в органы государственной и муниципальной власти, уполномоченные на изменение разрешенного вида использования земельного участка.
Ранее, 30.05.2019 Бойко В.О. обращалась в Управление Росреестра по Ростовской области с просьбой об изменении сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "Индивидуальное жилищное строительство" на "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)".
7.06.2019 уведомлением N 61-0-1-236/3103/2019-8885 Управления Росреестра по Ростовской области Бойко В.О. отказано во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по причине того, что согласно Правил землепользования и застройки в зоне ЗР-4 для разрешенного использования "Магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)" установлена минимальная площадь земельного участка - 500 кв.м.
Полагая, что отказ заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
При территориальном планировании осуществляется планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (пункт 2 статьи 1, глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Правила землепользования н застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1):
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни пли здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 N 308-КГ15-7455.
Такой позиции корреспондирует часть 2 статьи 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 (ред. от 18.06.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" в соответствии с положениями которой земельные участки иди объекты капитального строительства, не соответствующие установленным градостроительным регламентом видам разрешенного использования, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам и предельным параметрам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Доводов о том, что использование спорного земельного участка и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия Управление Росреестра по Ростовской области в уведомлении об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, равно, как и в постановлении о назначении административного наказания по делу N 10-16-332/2019 не приводили.
Объект недвижимого имущества - нежилое здание магазин, площадью 877,3 кв.м. инвентарный номер: 1887/9, литер: Ф, этажность 3, подземная этажность 1, с кадастровым номером 61:44:0060923:126, возведен в соответствии с положениями действующего законодательства, зарегистрирован в установленном порядке и начал эксплуатироваться до установления градостроительного регламента.
Обжалуемый отказ во внесении сведении в ЕГРН нарушает право ИП Бойко В.О., как собственника земельного участка самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.
При таких обстоятельствах, отказ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка не соответствует положениям закона.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо путем взыскания в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "индивидуальное жилое строительство" на "магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)".
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести сведения о разрешенном использовании земельном участке с кадастровым номером 61:44:0060923:23 с "индивидуальное жилое строительство" на "магазины (объекты капитального строительства для продажи товаров)".
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538 ОГРН 1046164044156) в пользу индивидуального предпринимателя Бойко Веры Олеговны (ИНН 051704833475, ОГРНИП 304615334900013) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
