Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А53-30717/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А53-30717/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 3 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Молот" (ИНН 6141042068, ОГРН 1126181001814) к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (ИНН 6102003080 ОГРН 1026100663984)
третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу
об оспаривании отказа
При участии:
от заявителя: Хренков А.С., доверенность от 08.08.2019, Дуванова А.А., доверенность от 11.10.2018,
от заинтересованного лица: Макарова Н.И., доверенность от 15.10.2019,
от Минприроды Ростовской области: Лосева Е.Ф., доверенность от 30.08.2019,
от Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу: не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Молот" (далее - ООО "Молот") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании недействительным отказа от 24.07.2019 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3581, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Ленина, ул. 60 лет СССР в собственность без проведения торгов, об обязании рассмотреть заявление, поданное ООО "Молот" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3581, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Ленина, ул. 60 лет СССР в собственность без проведения торгов в соответствии с нормами законодательства.
Представитель заявителя поддержал требования, указывая, что границы лесов не определены, факт отнесения земельного участка к землям лесов не доказан.
Представитель заинтересованного лица явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения требований, указывая, что спорный участок был предоставлен незаконно, поскольку он относится к землям лесов, орган местного самоуправления не вправе был им распоряжаться.
Представитель Минприроды Ростовской области явился в судебное заседание, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку участок полностью находится на землях лесов.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "МОЛОТ" на основании договора от 04.12.2017 N109 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. 60 лет СССР, с кадастровым номером 61:02:0600016:358 общей площадью 15836 кв.м.
О сохранении арендных отношений Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района выдана справка от 24.07.2019 года.
ООО "Молот" 13.06.2018 было выдано разрешение N61-61502306-277-2018 на строительство складского комплекса на вышеуказанном земельном участке.
На основании разрешений на ввод в эксплуатацию зарегистрировано право собственности ООО "Молот" на построенные на спорном земельном участке объекты недвижимости: склад N1, площадью 663,5 кв.м, склад N2, площадью 666,6 кв.м, что подтверждается с выписками из ЕГРН (т.1 л.д. 15-20).
Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района 24.07.2019 было принято решение N63/10/5513 об отказе в предоставлении ООО "Молот" земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3581, расположенного по адресу: Ростовская область, район Аксайский, х. Ленина, ул. 60 лет СССР, в собственность ввиду того, что согласно заключению главного архитектора района от 24.07.2019 N63-6/5755 предоставление земельного участка не представляется возможным.
Указанные обстоятельства послужили оснований для обращения в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В соответствии с заключением филиала ФГБУ "Рослеинфорг" "Воронежлеспроект" от 03.12.2018 N11 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3581 частично пересекает квартал 92, часть выдела 13,14 Атаманского (Пригородного) участкового лесничества Шахтинского лесничества, площадь пересечения составляет 12 201 кв.м.
Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6487 зарегистрировано 16.10.2003, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации N61-01/225/2003-647, условный кадастровый номер 61:02:00 05 00:16566.
Факт наложения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:35811 на земли лесного фонда документально подтвержден заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект".
Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 N1021-р на филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" возложены полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:358 в своих границах накладывается на границы лесного участка, который в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности. Следовательно, сам факт отнесения земельного участка к землям лесного фонда означает, что в силу прямого указания закона данный земельный участок относится к федеральной собственности, независимо от наличия соответствующей записи в ЕГРН.
На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Поскольку спорный участок относятся к землям лесов, является федеральной собственностью и ограничен в обороте, следует признать, что Комитет по управлению имуществом Администрации Аксайского района не вправе распоряжаться спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка соответствует действующему законодательству и требования о признании его незаконным следует отклонить.
Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Молот" в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 24.07.2019 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
