Решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 октября 2019 года №А53-30591/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N А53-30591/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губской В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684)
о привлечении муниципального предприятия г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (ОГРН 1026102484320, ИНН 6151009775) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил: Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит признать правонарушение малозначительным.
От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 15.07.2019 ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора была направлена информация о непредставлении муниципальным предприятием г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в установленный поставщиком газа срок.
По результатам рассмотрения вышеуказанной информации должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается ст. 14.61 КоАП РФ, а именно: выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" является основным поставщиком газа на территории Ростовской области и Республики Калмыкия.
Между ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщик) и муниципальным предприятием г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (покупатель) заключены договоры поставки газа N 43-3-42054/18 от 14.11.2017, N 43-3-42054/18-Н от 14.11.2017, N 43-3-42054/19 от 25.10.2018, N 43-3-42054/19-Н от 25.10.2018.
В соответствии с условиями заключенных договоров ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" обязуется поставлять муниципальному предприятию г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" газ, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, в свою очередь предприятие обязуется получать (выбирать) газ, оплачивать его стоимость и плату за снабженческо-сбытовые услуги.
По состоянию на 19.02.2019 предприятие имело перед ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" задолженность в сумме 89 821 042,76 руб.
В соответствии со ст.25 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", главой VII Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. N162 (далее - Правила поставки газа), на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.
В соответствии с п. 40(1) главы VII (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).
Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
Руководствуясь вышеперечисленными нормами ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" направило муниципальному предприятию г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" уведомление от 25.02.2019 N11-01-25/1047 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на сумму 47 912 471,34 руб. в срок, не превышающий 60 дней со дня получения такого уведомления.
Указанное уведомление было получено предприятием 11.03.2019, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении (л.д. 88-90).
Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате газа истек 12.05.2019.
До настоящего времени муниципальное предприятие г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" обеспечение исполнения обязательства по оплате газа ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" не предоставило, имеющуюся задолженность по оплате потребленного газа не оплатило.
Государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" и составлен протокол N 14-08/213/19 от "12" августа 2019г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора предприятия Пиляева П.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В связи с неисполнением муниципальным предприятием г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" условий заключенных договоров поставки газа N 43-3-42054/18 от 14.11.2017, N 43-3-42054/18-Н от 14.11.2017, N 43-3-42054/19 от 25.10.2018, N 43-3-42054/19-Н от 25.10.2018 по оплате задолженности, которая по состоянию на 19.02.2019 составила 89 821 042,76 руб., что вдвое превышает среднемесячную величину обязательства по договору (7 985 411,89 руб.), ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", уведомило муниципальное предприятие г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" о необходимости предоставления в течение 60 дней с момента получения уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате на срок не менее 6 месяцев (исходящее письмо от 25.02.2019 N11-01-25/1047 получено 11.03.2019).
В установленный срок предприятие не предоставило требуемое обеспечение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано правильно.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного правонарушения.
Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока - в течение 60 дней с даты получения уведомления, предприятие не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.
Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку предприятием не представлено.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, об электроэнергетике.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к соблюдению законодательства. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
За совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Суд установил, что правонарушение совершено впервые, что является смягчающим обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.
Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 14.61 КоАП РФ в размере 100 000 руб.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Счет получателя: 40101810303490010007
Банк получателя: Отделение Ростов
Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч. 04581494530)
БИК 046015001
ИНН 2310009818
КПП 230901001
КБК 49811645000016000140
ОКТМО 60701000
УИН 49823091908140821307
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь муниципальное предприятие г. Новошахтинска "Коммунальные котельные и тепловые сети" (ОГРН 1026102484320, ИНН 6151009775, дата регистрации: 28.11.2002, адрес регистрации: 346909, Ростовская область, г Новошахтинск, ул. Молодогвардейцев, д. 10) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья М.Е. Штыренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка