Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А53-30583/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А53-30583/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вовк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Ростовской области в интересах Муниципального образования "Вешенское сельское поселение"
к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ИНН 6139007228, индивидуальному предпринимателю Селезневу Андрею Николаевичу ИНН 613901270240 о признании недействительным договора
при участии:
от истца: прокурор отдела Гаринин Э.П., удостоверение
от ответчиков:
от ИП - Селезнев А.Н., паспорт
представитель администрация Вешенского сельского поселения: не явился.
установил: Первый заместитель прокурора Ростовской области в интересах Муниципального образования "Вешенское сельское поселение" обратился в суд с иском к Администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю Селезневу Андрею Николаевичу о признании договора от 09.07.2018 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Вешенское сельское поселение", заключенного между Администрацией Вешенского сельского поселения и ИП Селезневым А.Н. недействительным.
Прокурор иск поддержал, мотивируя тем, что договор подлежит признанию недействительным, поскольку функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на предпринимателя незаконно.
Ответчик ИП Селезнев А.Н. в судебном заседании иск признал, просил признать договор недействительным.
Ответчик Администрация, представителя в заседание не направил, иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав представителя Прокуратуры и ИП, изучив материалы дела, суд установил следующее.
09.07.2018 между администрацией Вешенского сельского поселения и ИП Селезневым А.Н. (далее - Исполнитель) заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Вешенского сельского поселения (далее - Договор).
В соответствии с п. 1.1 Договора Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Вешенского сельского поселения и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025, СанПиН 2.1.2882-11.
Ссылаясь на то, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" заключен с ИП Селезневым А.Н., а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя стороны истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Суд полагает, что спорная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Судом установлено, что спорным договором на ИП Селезнева А.Н. возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 51 Закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 Закона N 8-ФЗ).
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В силу ч. 2 ст. 9 Закона N 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Таким образом, исходя из положений Законов N 8-ФЗ и N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).
Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон N 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Заключение договора с ИП Селезневым А.Н. и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона N 8-ФЗ.
В соответствии со ст. 26 Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.
В целях выполнения Закона N 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.
Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.
В ч. 3 ст. 9 Закона N 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).
Следовательно, оспариваемый Договор нарушает права публично-правового образования сельского поселения.
Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона N 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права сельского поселения.
Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.
Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 N 17206/10 по делу N А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 N ВАС-16422/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 N 15АП-4770/2018 по делу N А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 N Ф03-3775/2016 по делу N А73-18319/2015, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и др.).
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что договор от 09.07.2018 не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным.
Приведенные в отзыве доводы ответчика судом отклонены как несостоятельные и не имеющие правового значения для настоящего дела.
Довод администрации о том, что наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя на конкурсной основе соответствует действующему законодательству с учетом того, что целью наделения статусом специализированной службы явилось оказание гарантированного перечня услуг по погребению, судом не принимается, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Закона N 131-ФЗ, пункту 2 статьи 25, статье 29 Закона N 8-ФЗ, в связи с чем, судом отклонен.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая, что иск удовлетворен, а ответчик - администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории Вешенского сельского поселения от 09.07.2018 заключенный между Администрацией Вешенского сельского поселения ИНН 6139007228 и индивидуальным предпринимателем Селезневым Андреем Николаевичем ИНН 613901270240.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Селезнева Андрея Николаевича ИНН 613901270240 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.Г. Танова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
