Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года №А53-30055/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А53-30055/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Забелиной Марины Евгеньевны, ОГРНИП 304615522600112, ИНН 615508108415
к исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области,
о признании незаконным постановления от 09.08.2019 по и/п 181916/18/61083-ИП,
о возложении обязанности совершить определенные действия
третье лицо: Межрайонная инспекция ФНС России N12 по Ростовской области
при участии:
от третьего лица: представитель Гавриляко Ю.В., доверенность от 25.07.2019,
установил: Индивидуальный предприниматель Забелина Марина Евгеньевна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконным постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий от 09.08.2019 по и/п 181916/18/61083-ИП; об обязании отказать в возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству 181916/18/61083-ИП от 25.03.2019.
Заявитель и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
22.09.2018 на исполнение судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный документ: Постановление N 61820007481 от 08.08.2018, выданный органом: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы 12 по Ростовской области по делу N 1217068, вступившему в законную силу 08.08.2018, предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 7 257 493,54 руб., в отношении должника: Забелиной Марины Евгеньевны, 07.04.1974 года рождения, адрес должника: пер Кольчугина, 2А, г Шахты, Ростовская область, 346512, в пользу взыскателя: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области, адрес взыскателя: ул. Советская, 134а, г Шахты, Ростовская область, 346500.
22.09.2018 возбуждено исполнительное производство N 181916/18/61083-ИП.
Исполнительное производство окончено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 47, статей 6,14 ФЗ "Об исполнительном производстве".
12.03.2019 МИФНС N 12 по РО сообщило об ошибочно направленном уведомлении о погашении задолженности по исполнительному документу, в связи с чем 09.08.2019 от МИФНС N 12 по РО поступило заявление о возобновлении действий по взысканию недоимки по постановлению N 61820007481 от 08.08.2018, выданного органом: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области по делу N 1217068.
На основании изложенного, 09.08.2019 исполняющим обязанности начальника - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области вынесено постановление об окончании и возобновлении исполнительных действий от 09.08.2019 по исполнительному производству 181916/18/61083-ИП.
Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности начальника - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об окончании и возобновлении исполнительных действий от 09.08.2019 по и/п 181916/18/61083-ИП, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 указанного Кодекса.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа. Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ).
Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подробно регламентирована процедура возбуждения исполнительного производства.
Согласно части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом N229-ФЗ.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документ выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В статье 31 Закона N 229-ФЗ перечислены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Согласно пункту 4 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона N229-ФЗ.
В силу статьи 13 Закона N 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:
1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или
должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
5) сведения о должнике и взыскателе;
6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
7) дата выдачи исполнительного документа.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.
Согласно пункту 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя должно содержать:
1) фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего указанное постановление;
2) дату принятия и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;
3) наименование и адрес налогоплательщика-организации или налогового агента -организации либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства налогоплательщика - индивидуального предпринимателя или налогового агента -индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание;
4) резолютивную часть решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя;
5) дату вступления в силу решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя;
6) дату выдачи указанного постановления. Постановление о взыскании налога подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.
Бумажная форма постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика утверждена Приказом N ММВ-7-8/179@, а электронный Формат -Приказом ФНС России от 20.04.2017 N ММВ-7-6/320@ "Об утверждении формата представления в электронной форме постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка)".
Формат постановления N 61820007481 от 08.08.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штраф, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) соответствует формату документа, предусмотренному Приказом 20.04.2017 N ММВ-7-6/320@ "Об утверждении формата представления в электронной форме постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка)".
Вынесенное 08.08.2018 Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области постановление N61820007481 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя содержит все необходимые реквизиты, в частности, содержит дату вынесения исполнительного документа.
Взыскание по статье 47 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении физических лиц не предусмотрено, а отсутствие по тексту постановления ссылки на статус данного лица как индивидуального предпринимателя в данном случае не является существенным недостатком.
В резолютивной части постановления указана итоговая сумма 7 257 493,54 руб., к постановлению прилагается расшифровка задолженности с указанием реквизитов счетов по учету доходов соответствующих бюджетов и кодов бюджетной классификации.
Постановление налогового органа в электронном виде, подписанное квалифицированной электронной подписью, признается равнозначным исполнительному документу на бумажном носителе, подписанным должностным лицом налогового органа и заверенным печатью данного налогового органа, его выдавшего, и подлежит принятию к исполнению в порядке ФЗ от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно Приказу УФНС России по Ростовской области от 23.03.2017 N 07-09/142 функцию по взысканию задолженности согласно ст.47 НК РФ осуществляет Межрайонная ИФНС России N23 по Ростовской области.
Таким образом, постановление налогового органа от 08.08.2018 N61820007481 соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам и установленным пунктом 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 13 Закона N 229-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя.
ИП Забелина М.Е. имеет непогашенную задолженность перед МИФНС N12 по РО в размере 7257493,54 руб., в связи с чем 09.08.2019 от МИФНС N 12 по РО поступило заявление о возобновлении действий по взысканию недоимки по постановлению N 61820007481 от 08.08.2018, выданного органом: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Ростовской области по делу N 1217068.
Заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов постановлением исполняющего обязанности начальника - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об окончании и возобновлении исполнительных действий от 09.08.2019 по и/п 181916/18/61083-ИП, а также несоответствие оспариваемого постановления закону.
Все действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, в конечном итоге направлены на полное и своевременное исполнение исполнительного документа, в связи с этим должны быть адекватны требованиям, поэтому при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан исходить как из принципа законности, так и принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также соблюдать баланс частных и публичных интересов.
Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания оспариваемых постановления (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Поскольку, в силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче настоящего заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка