Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 октября 2019 года №А53-30052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N А53-30052/2019
Резолютивная часть решения объявлена "22" октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "25" октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Закасаренко Марии Витальевны (ИНН 616613498660, ОГРНИП 318619600158830)
к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103305304, ИНН 6152000398)
о признании незаконным отказа
При участии:
от заявителя: Роенко А.С., доверенность от 12.08.2019,
от заинтересованного лица: не явился,
установил индивидуальный предприниматель Закасаренко Мария Витальевна обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) о признании отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 26.07.2019 N59-30-17106/14 незаконным и обязании заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта (далее - НТО) с индивидуальным предпринимателем Закасаренко Марией Витальевной на земельном участке расположенном по адресу: города Ростов-на-Дону, ул. Тружеников (рынок "Западный"), 2а площадью 30 кв.м. пункт схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на- Дону N 2702.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и индивидуальным предпринимателем Закасаренко Марией Витальевной заключен договор аренды от 30.12.2008 N 31026 земельного участка КН: 61:44:0072804:4 общей площадью 30 кв.м. в целях эксплуатации торгового павильона. Земельный участок расположен по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Труженников (рынок "Западный").
Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка установлен по 01.08.2013 года. После истечения срока действия договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком.
05.07.2019 Закасаренко М.В. обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, ул. Труженников (рынок "Западный"), 2а без проведения конкурса.
Письмом от 26.07.2019 N 59-30-17106/14 Департамент отказал в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта в связи с тем, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствует пункт по адресу ул. Труженников (рынок "Западный") и в связи с нахождением НТО за границами предоставленного земельного участка.
Полагая, отказ Департамента необоснованным, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в суд.
Суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.
Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 N 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.
В силу п. 2.2 Постановления N 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015.
Постановлением Администрации г. Ростова - на - Дону от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" утверждено Положение, определяющее порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2.1).
Павильон размещен строго в соответствии с утвержденной схемой (Постановление главы Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379).
Из материалов дела следует, что предпринимателем условия, предусмотренные пунктом 2.2 Положения, соблюдены. Так, спорный нестационарный торговый объект размещен на том же месте, которое определено в договоре N31026 и предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, предпринимателем надлежащим образом исполнялись обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.
Отказ департамента мотивирован тем, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствует пункт, по адресу ул. Труженников (рынок "Западный") и в связи с нахождением НТО за границами предоставленного земельного участка.
Данные доводы Департамента признаются судом необоснованными ввиду следующего.
Договором аренды предусмотрено размещение торгового павильона площадью 30 кв.м, и он используется в целях реализации непродовольственных товаров (цветов), при этом пунктом схемы 2702 также предусмотрено размещение торгового павильона площадью 30 кв.м для реализации непродовольственных товаров (цветов).
Кроме того, согласно письму Администрации Советского района города Ростова-на-Дону, от 31.10.2018 N 59-28-6296 тождество объектов с адресным ориентиром г.Ростов-на-Дону, ул. Труженников (рынок "Западный") и г. Ростов-на-Дону, ул. Труженников (рынок "Западный") 2а, подтверждено.
При таких обстоятельствах суд полагает отказ Департамента в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным.
Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом заявленных требований и выводов суда, данное требование подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 26.07.2019 N59-30-17106/14.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103305304, ИНН 6152000398) заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта с индивидуальным предпринимателем Закасаренко Марией Витальевной на земельном участке, расположенном по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Тружеников (рынок "Западный"), 2а, площадью 30 кв.м, пункт схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону N2702.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103305304, ИНН 6152000398) в пользу индивидуального предпринимателя Закасаренко Марии Витальевны (ИНН 616613498660, ОГРНИП 318619600158830) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка