Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А53-29970/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А53-29970/2019
Резолютивная часть решения объявлена "24" октября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "31" октября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону "Детский сад N74" (ИНН 6161023225, ОГРН 1026102902275)
к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловской районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232)
о признании недействительным решения,
при участии:
от заявителя: Мирошниченко О.Н., представителя по доверенности от 02.09.2019
от заинтересованного лица: Польниковой С.В., представителя по доверенности от 09.01.2019,
установил:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону "Детский сад N74" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловской районе г.Ростова-на-Дону (далее - Управление) от 01.08.2019 N071S19190017059.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал ходатайство об уточнении требований, поданных через канцелярию суда 09.10.2019, согласно которым требования были сформулированы следующим образом: признать недействительным и решение от 01.08.2019 N071S19190017059 Управления о привлечении Учреждения к ответственности, в части назначения штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в общей сумме 33500 рублей, снизив размер штрафа до общей суммы 500 рублей. Суд принял уточнения требований.
Представитель Управления требования заявителя не признал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении - регистрационный номер 071-062-0004030.
Заявителем несвоевременно предоставлены сведения форме электронного документа исходной СЗВ-М за май 2019 года - 18.06.2019.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 24.06.2019 N071S18190014669.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия Пенсионным фондом решения от 01.08.2019 N071S19190017059 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и наложения, штрафа в размере 33500 рублей.
Полагая, что решение Управления от 01.08.2019 N071S19190017059 в части размера штрафа не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в части в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Статьёй 15 Федерального закона N27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения по форме СЗВ-М, утверждённые Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N41142).
Статьёй 17 Федерального закона N27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно статье 16 Федерального закона N27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Федерального закона N27-ФЗ.
Как следует из материалов дела, заявителем не выполнены требования статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ в части представления сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года, которые фактически были представлены 18.06.2018 в отношении 67 застрахованных лиц.
Факт нарушения положений Федерального закона N27-ФЗ заявителем не оспаривается и признаётся.
Зафиксировав 24.06.2019 факт нарушения Обществом положений статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, руководитель Управления вынес решение от 01.08.2019 N071S19190017059 о привлечении заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо, на сумму 33500 рублей.
Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.
Произведённый Управлением расчёт размера штрафа, исходя из количества застрахованных лиц, заявителем не оспаривается.
Между тем, из текста оспариваемого решения не следует, что Управлением при рассмотрении материалов проверки и расчёта штрафа, не устанавливались смягчающие вину заявителя обстоятельства.
Суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания: привлечение заявителя к ответственности за совершение вменённого Управлением правонарушения впервые; отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что не опровергается Управлением.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N11-П следует, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Обосновывая свои требования, заявителя указывает на то, что является добросовестным страхователем, задолженность по страховым взносам перед бюджетом отсутствует, нарушение произошло впервые, при отсутствии умысла и не привело к нарушению прав застрахованных лиц и Управления, факт правонарушения признаётся.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. является специальным по отношению к Федеральному закону N167-ФЗ.
Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
Такая позиция сформулирована также в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии у заявителя смягчающих обстоятельств, которые являются основанием для снижения размера штрафа, назначенного заявителю оспариваемым решением, до 3350 рублей, полагая, что в данном случае, не будет нарушен принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при установлении публично-правовой ответственности.
Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N8-П, от 12.05.1998 N14-П, от 15.07.1999 N11-П.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 06.02.2019 N071S19190002547 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части, размера штрафа, превышающего 3350 рублей, не соответствует закону и нарушает права заявителя.
В удовлетворении остальной части требований суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате заявителем, составляет 300 рублей.
Заявителем по платёжному поручению от 16.08.2019 N4819 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 101).
С учётом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Управление.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловской районе г.Ростова-на-Дону от 01.08.2019 N071S19190017059 в части размера санкции, превышающей 3350 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловской районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6161034386, ОГРН 1026102903232) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону "Детский сад N74" (ИНН 6161023225, ОГРН 1026102902275) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
