Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 ноября 2019 года №А53-29912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А53-29912/2019
Резолютивная часть решения объявлена "07" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "12" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДонУК" ИНН 6165216570, ОГРН 1186196048653
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 22.07.2019 N3136)
при участии:
от заявителя: представитель Белокуров А.М. (доверенность N01 от 01.05.2019)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Василькив Е.Е. (доверенность от 07.12.2018)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДонУК" (далее - ООО "ДонУК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 22.07.2019 N3136 об устранении нарушений лицензионных требований.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.
В соответствии с распоряжением от 03.07.2019 N6576, изданным на основании обращений граждан от 27.06.2019 N37-ОГ/14518, от 01.07.2019 N37-ОГ/14705, от 28.06.2019 N37-ОГ/14597, в отношении ООО "ДонУК" проведена внеплановая проверка по вопросу порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги потребителям, проживающим в квартирах NN20, 286 многоквартирного дома N30, строение 1 по ул. Веры Пановой в городе Ростове-на-Дону.
В ходе проведения проверки госжилинспектором было установлено что ООО "ДонУК" предъявляло жителям вышеуказанного жилого дома платежные документы за период с февраля по апрель 2019 года с начислением платы:
- за февраль 2019 года - за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению, обращению с ТКО;
- за март 2019 года - за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению, обращению с ТКО;
- за апрель 2019 года - за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по теплоснабжению на цели отопления и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, электроснабжению, холодному водоснабжению и обращению с ТКО.
Вместе с тем, сведения о заключении ООО "ДонУК" договора управления многоквартирным домом N30 строение 1 по ул. Веры Пановой внесены в реестр лицензий Ростовской области на основании приказа Госжилинспекции от 29.04.2019 N748/3-Л с 01.05.2019. Следовательно, ООО "ДонУК" предъявляло жителям вышеуказанных жилых помещений платежные документы собственникам жилых помещений многоквартирного дома N30, строение 1 по ул. Веры Пановой в городе Ростове-на-Дону без надлежащего правового основания.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Госжилинспекцией предписания от 22.07.2019 N3136, которым ООО "ДонУК" предписано в срок до 21.10.2019 устранить нарушения расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги, произвести перерасчет размера платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме N30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону за период с февраля по апрель 2019 года, предшествующий дате включения в реестр лицензий сведений об управлении ООО "ДонУК" многоквартирным домом N30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону.
Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "ДонУК" обжаловало его в судебном порядке.
Свои требования заявитель обосновывает тем, что управление многоквартирным домом N30/1 по ул. В. Пановой в г. Ростове-на-Дону до 01.05.2019 осуществлялось ООО "ДонУК" по договору управления N03-19 от 21.01.2019, заключенному между застройщиком и ООО "ДонУК". Гражданско-правовая обязанность по управлению многоквартирным домом, по мнению заявителя, возникла у общества с 21.01.2019. Общество, осуществляя управление многоквартирным домом с января 2019 года, предоставляет коммунальные услуги потребителям на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. Денежные средства, полученные от собственников помещений, уплачены ресурсоснабжающим организациям в качестве оплаты потребленных коммунальных услуг и оснований для их возврата у общества не имеется.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.
На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N125 (далее - Положение N125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее - жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением N125.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона N294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N99-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора, в частности, по осуществлению лицензионного контроля.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N294-ФЗ и положения Федерального закона N99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение N1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ, включающие, в свою очередь, право на выдачу предписания при выявлении нарушений лицензионных требований.
В силу пункта 13 Положения N1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) регламентирован Федеральным законом N294-ФЗ.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из смысла статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункту "г" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение N1110), к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 ЖК РФ.
Обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ (соблюдение которой в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения N1110 отнесено к лицензионным требованиям, предъявляемым к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Частью 7 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении сведений, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N416 (далее - Правила N416) к стандартам управления многоквартирным домом относится, в частности, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
С учетом императивных требований, установленных частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 ЖК РФ, у ООО "ДонУК" право и обязанность по управлению многоквартирным домом N30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону, в том числе по формированию и направлению жителям указанного дома платежных документов, возникли с даты внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области, то есть с 01.05.2019.
Следовательно, суд признает правомерным вывод Госжилинспекции о том, что оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону в период до 01.05.2019, является нарушением частью 7 статьи 162 ЖК РФ.
Доводы заявителя о не нарушении им норм действующего законодательства не нашли своего правового подтверждения, поскольку основаны на позиции, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2018 по делу NА49-7160/2017, от 13.11.2017 по делу NА14-15252/2016, которая не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания, поскольку указанная позиция сформирована судами на прежней редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ, предусматривающей, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. Указанная норма не содержит императивного положения об осуществлении управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и не действующей с 11.01.2018 (подпункт "а" пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 N485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
ООО "ДонУК", не исполнившее свою обязанность по размещению информации о заключении договора управления многоквартирным домом N30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, направленного в адрес Госжилинспекции заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления, до внесения Госжилинспекцией изменений в реестр лицензий Ростовской области не приобрело права по формированию и направлению жителям указанного дома платежных документов.
Положения статей 162 и 198 ЖК РФ не содержат исключений, свидетельствующих о неприменении данных положений при заключении договора управления с управляющей организацией застройщиком. Напротив, положения указанных норм права, а также подпункта "в" пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N938/пр предусматривают, что в реестр лицензий субъекта Российской Федерации подлежат внесению изменения, связанные с заключением договора управления многоквартирным домом, вне зависимости от основания его заключения - на основании решения общего собрания собственников помещений либо при заключении его застройщиком.
Таким образом, действия ООО "ДонУК" свидетельствуют о нарушении подпункта "г" пункта 3 Положения N1110.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 22.07.2019 N3136 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО "ДонУК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и признан не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем по платежному поручению от 13.08.2019 N318 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка