Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А53-29842/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А53-29842/2019
Резолютивная часть решения объявлена "10" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "15" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "РИМ" ИНН 6166096298, ОГРН 1146193005375
к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (ОГРН1036163003029, ИНН6163056346
о признании незаконным и отмене постановления N1844 от 25.07.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя представитель Варава А.А.;
от заинтересованного лица представитель Ковачева Е.А.;
установил: общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании "РИМ" (далее - заявитель, общество, ООО УК "РИМ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании незаконным и отмене постановления N1844 от 25.07.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представители заявителя в судебное заседание явились, просили суд, о решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и просил суд отказать в заявленных требованиях.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.
28.05.2019 в ходе проведения проверки многоквартирного дома N 32/1 по ул. В. Пановой в г. Ростове-на-Дону, проведенной Госжилинспекцией, установлено, что ООО УК "Рим" осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации собственными силами. Местом расположения аварийно-диспетчерской службы (далее - АДС) является юридический адрес (офис) ООО УК "Рим", расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Металлургическая, д. 20/1. Изучением журнала аварийно-диспетчерской службы на бумажном носителе (ведение журнала АДС в электронном виде в ГИС ЖКХ не предоставлено), установлено, что на текущей странице журнала АДС под N 47 имеется заявка от 12.05.2019 с адреса по пр. Шолохова, д. 54; под N 48 заявка от 14.05.2019 с адреса по ул. Буйнакская, д. 36; под N 49 заявка от 19.05.2019 с адреса по ул. В.Пановой, д. 32/1; под N 50 заявка от 25.05.2019 с адреса по пр. Сельмаш, д. 5; под N 51 заявка от 26.05.2019 с адреса по ул. Каяни, д. 17/3 об авариях на инженерных коммуникациях многоквартирного дома, тем самым в нарушение п. 10 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее -Правила N 416) АДС не осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Периодичность поступающих заявок и отсутствие адресов всех домов, находящихся в управлении ООО УК "Рим" свидетельствует об отсутствии ежедневного контроля. По заявке N 49 от 19.05.2019, поступившей в АДС в 12 час. 18 мин. с многоквартирного дома N 32/1 по ул. В.Пановой о прорыве трубопровода горячего водоснабжения на техническом этаже 3-го подъезда в последней графе "устранение" имеется запись - "Отключение в 12 час. 47 мин.", тем самым отсутствует информация об устранении неисправности и повреждения внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, а также о возобновлении предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с чем нарушены требования к заполнению журнала АДС. В нарушение п. 17.4 Правил N 416 АДС ООО УК "Рим" не осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах на предмет качества исполнения поступивших заявок, т.к. в журнале учёта заявок отсутствуют результаты такого контроля. Многоквартирный дом N 32/1 по ул. В. Пановой в г. Ростове-на-Дону 1988 года постройки, кирпичный, состоит из 4-х подъездов, 10-ти этажей и технического этажа по которому проходят инженерные коммуникации системы горячего водоснабжения. Доступ на технический этаж осуществляется с входных дверей 10-х этажей.
При осуществлении проверочных мероприятий 28.05.2019 года в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. В. Пановой, д. 32/1 в аварийно-диспетчерской службе отсутствовали ключи от замка входной двери на технический этаж 3-го подъезда, указанного МКД. Решением руководителя ООО УК "Рим" для обеспечения всестороннего рассмотрения обращения, обследования общедомовых инженерных коммуникаций и обеспечения доступа в помещение технического этажа, являющегося общедомовым имуществом собственников- помещений, были выполнены действия по демонтажу запорного устройства входной двери технического этажа. Данные действия свидетельствуют об осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания с нарушением сроков установленных п. 13 Правил N416.
В результате произошедшей 19.05.2019 аварии на инженерных коммуникациях верхней разводки системы горячего водоснабжения (порыва трубопровода) произошло залитие квартиры N 110 многоквартирного дома N 32/1 по ул. В. Пановой в г. Ростове-на-Дону, а именно: залитие потолка (штукатурка, окраска) площадь залитая примерно = 32м2; стен (штукатурка, обои) площадь залития примерно = 30м2; залитие пола (паркет) примерно площадь залития = 32м2.
Вышеуказанные действия являются нарушением ООО УК "Рим" п.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение), а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом в части осуществления аварийно-диспетчерской службы, пунктов 1.3, 2.2.4 договора управления многоквартирным домом, п. 28 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. N 290 (далее - Перечень N 290), раздела 4 Правил N 416, п/п "п" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в помещениях многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.05.2019.
По факту выявленных нарушений, 07.06.2019 уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
25.07.2019 заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области вынесено постановление N 1844, которым ООО УК "РИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 10 Правил N 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.
В силу пункта 13 Правил N 416 аварийно-диспетчерская служба обеспечивает:
- ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно-диспетчерскую службу собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления;
- локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;
- ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;
- ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;
- подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;
- устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.
При этом собственник или пользователь помещения в многоквартирном доме должен быть в течение получаса с момента регистрации заявки проинформирован о планируемых сроках исполнения заявки.
В случае аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления аварийнодиспетчерская служба также информирует орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.
Выполнение заявок об устранении мелких неисправностей и повреждений осуществляется в круглосуточном режиме в соответствии с согласованными с собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме, направившим заявку, сроком и перечнем необходимых работ и услуг.
Работа аварийно-диспетчерской службы должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, направленными на обеспечение тишины и покоя граждан. Управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны обеспечить осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Согласно пункту 17.4 Правил N 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.
Пункт 28 Перечня N 290 предусматривает обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения.
В данном случае общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов.
Таким образом, материалами вина доказана вина общества в совершенном правонарушении.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством; правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области управления многоквартирными домами.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Между тем арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административный штраф в размере 250 000 рублей, назначенный Государственной жилищной инспекцией по Ростовской области, может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица, и, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, финансового положения общества, считает возможным снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно до 125 000 рублей.
По мнению суда, административный штраф в размере 125 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного ООО УК "РИМ" правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "РИМ" ИНН 6166096298, ОГРН 1146193005375 к административной ответственности от 25.07.2019 N1844, в части назначения административного наказания уменьшив штрафа до 125 000 руб.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
