Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 октября 2019 года №А53-29822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N А53-29822/2019
Резолютивная часть решения объявлена "09" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "30" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Паутовой Л.Н.
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению объединенной первичной профсоюзной организации акционерного общества "Черномортранснефть" Краснодарской Краевой Организации профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации ИНН 2315065598, ОГРН 1032335008518
к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 N10-03-10/212 по делу об административном правонарушении,
установил: объединенная первичная профсоюзная организация акционерного общества "Черномортранснефть" Краснодарской Краевой Организации профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации (далее - ОППО АО "Черномортранснефть") обратилось в суд с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Служба госстатистики) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 N10-03-10/212 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
Свои требования заявитель обосновывает возможностью применения норм малозначительности; с выявленным правонарушением согласен.
Определением от 20.08.2019 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 11.09.2019 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 02.10.2019.
Определение от 20.08.2019 сторонами получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.
10.09.2019 от административного органа поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.
Поступившие документы приобщены к материалам дела.
Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
09.10.2019 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 10.10.2019.
29.10.2019 от ответчика поступила апелляционная жалоба на резолютивную часть решения суда от 09.10.2019.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Начальником отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области было установлено, что юридическое лицо ОППО АО "Черномортранснефть", будучи обязанным представить Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области информацию по форме федерального государственного статистического наблюдения N1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации" за 2018 год, данную форму своевременно не представило; форма представлена 30.04.2019, тогда как срок представления 01.04.2019, чем организация нарушила положения статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N620, а также положения приказа Федеральной службы государственной статистики от 04.09.2018 N540.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 16.05.2019 начальником отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в отсутствие законного представителя ОППО АО "Черномортранснефть" при наличии доказательств его надлежащего извещения, протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ОППО АО "Черномортранснефть" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес ОППО АО "Черномортранснефть" заказным письмом с уведомлением.
29.05.2019 заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в отсутствие законного представителя ОППО АО "Черномортранснефть" при наличии доказательств ее надлежащего извещения, вынес постановление N10-03-09/212, которым ОППО АО "Черномортранснефть" привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления была направлена в адрес ОППО АО "Черномортранснефть" заказным письмом с уведомлением.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединенная первичная профсоюзная организация акционерного общества "Черномортранснефть" Краснодарской Краевой Организации профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации обжаловала его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.
Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N620 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.09.2018 N540 утверждена форма федерального статистического наблюдения N1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации" в соответствии с которой, юридические лица, являющиеся социально ориентированными некоммерческими организациями предоставляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по месту, установленному им, указанные сведения не позднее 1 апреля после отчетного года.
Согласно пункту 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
В соответствии с пунктом 10 Положения первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.
Пунктом 1 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОППО АО "Черномортранснефть" является деятельность профессиональных союзов (94.20).
Выборочное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".
С целью получения сведений о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется годовое статистическое наблюдение по форме N1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации".
В основу выборочной совокупности социально ориентированных некоммерческих организаций 2018 года по форме N1-СОНКО в обязательном порядке включаются социально ориентированные некоммерческие организации, у которых размер поступления денежных средств и иного имущества за прошлый год п9превышал 300 тыс. руб.
У ОППО АО "Черномортранснефть" сумма целевых поступлений за 2017 год значительно выше этой цифры.
В силу Генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения ОППО АО "Черномортранснефть" относится к крупным предприятиям, на которые распространяется требование о предоставлении формы N1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации".
ОППО АО "Черномортранснефть" в Ростовстат представляет первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения в форме электронного документа.
В нарушение указанных требований законодательства ОППО АО "Черномортранснефть" данную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N1-СОНКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации" в установленный срок не представила. Отчет сдан 30.04.2019.
В соответствии с пунктом 14 Положение непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ОППО АО "Черномортранснефть" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным; заявитель факт наличия правонарушения не оспаривает.
Нарушений прав и законных интересов ОППО АО "Черномортранснефть" при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
При вынесении оспариваемого постановления, административным органом было установлено обстоятельство смягчающее административную ответственность (ранее организация не привлекалась за аналогичное правонарушение), в связи с чем правомерно назначено ОППО АО "Черномортранснефть" наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОППО АО "Черномортранснефть" реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Довод профсоюзной организации об отсутствии доходов для исполнения постановления об административном правонарушении не является основанием для освобождения данного юридического лица от ответственности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в статье 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное ОППО АО "Черномортранснефть" правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае совершенное ОППО АО "Черномортранснефть" правонарушение привело к искажению сводных итогов, Ростовстату не представилось возможным сформировать достоверную и полную информацию о проведении научных исследований и разработок в целом по Ростовской области для дальнейшего предоставления такой информации в Росстат.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).
Несвоевременное предоставление достоверных первичных статистических данных отдельным респондентом приводит к формированию субъектами официального статистического учета недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставлении ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам, что противоречит принципам официального статистического учета и системы государственной статистики.
В свою очередь использование недостоверной (неполной, искаженной) официальной статистической информации пользователями статистической информации, влияет на правильность принятия управленческих решений в социальных, экономических, демографических, экологических и других процессах.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, совершенное ОППО АО "Черномортранснефть" административное правонарушение исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ОППО АО "Черномортранснефть" соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.
Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 29.05.2019 N10-03-19/212 является законным и обоснованным.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления объединенной первичной профсоюзной организации акционерного общества "Черномортранснефть" Краснодарской Краевой Организации профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка