Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: А53-29764/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N А53-29764/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Парамоновой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедило Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области
о привлечении индивидуального предпринимателя Саакяна Агвана Мушеговича (ОГРН 305610119200014, ИНН 610108409546) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: представитель Остроухова К.Н. по доверенности от 21.05.2019 года;
от предпринимателя: представитель не явился.
установил: Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Саакяна Агвана Мушеговича (ОГРН 305610119200014, ИНН 610108409546) (далее - ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.
Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, направленная в адрес ответчика, возвращена отделением связи с отметкой: "истек срок хранения". Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленных к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Должностными лицами департамента в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием алкогольного рынка выявлены факты оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (ТТН, справка к ТТН с разделом А и Б) (далее - сопроводительные документы), в объекте торговли закусочная "Пенное", расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 187.
Протоколом осмотра от 05.08.2019 принадлежащего индивидуальному предпринимателю Саакян A.M. ИНН 610108409546 помещения установлено, что в объекте торговли осуществляется оборот алкогольной продукции в ассортименте, в холодильнике хранится алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) с оформленными ценниками, с указанием цены за единицу потребительской таре в ассортименте, принадлежащей ИП Саакян A.M.
На просьбу сотрудников департамента представить сопроводительные документы на вышеуказанную алкогольную продукцию ИП Саакян A.M. отказал, пояснив, что они отсутствуют.
Таким образом, в результате проведения процессуальных действий установлено, что индивидуальным предпринимателем Саакян A.M. ИНН 610108409546, ОГРНИП 305610119200014 нарушены положения п.п. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ в части оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.
Департаментом в присутствии ИП Саакян А.М. и двух понятых отраженных в протоколе, составлен протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении (л.д. 14-16), согласно которому изъяты предметы административного правонарушения, обнаруженные в объекте торговли в ходе осмотра: пиво светлое фильтрованное "Немецкое" алкоголь 4,8% объем 0,5 л. в количестве 3 шт.; пиво "Клинское светлое" алкоголь 4,7% объем 0,47 л. в количестве 2 шт.; пиво светлое "Бергауэр Классическое" алкоголь 4,8% объем 0,5 л. в количестве 3 шт.; пиво светлое "Карлсберг " алкоголь 4,6% объем 0,48л. в количестве 2 шт.; пиво светлое "Амстел премиум пилснер" алкоголь 4,8% объем 0,45 л. в количестве 2 шт.; пивной напиток "Миллер дженьюин драфт" объем 0,5 л. алкоголь 4,5% в количестве 1 шт.; пиво "Балтика классическое" алкоголь 4,8% объем 0,9 л. в количестве 2 шт.; пиво "Балтика крепкое N 9" алкоголь 8% объем 0,45 л. в количестве 4 шт.; пиво "Балтика экспортное N 7" алкоголь 8% объем 0,45 л. в количестве 1 шт.; пивной напиток "Миллер дженьюин драфт" объем 0,5 л. алкоголь 4,7% в количестве 1 шт.; пивной напиток "Старый мельник из боченка Барное" алкоголь 4,2% объем 0,5 л. в количестве 1 шт.; напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" лимон объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 1 шт.; напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" вишня объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 2 шт.; напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" брусника объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 2 шт.
Указанная алкогольная продукция изъята и помещена на ответственное хранение в Департаменте потребительского рынка Ростовской области в кабинете N 6 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская 51/15.
По данному факту должностным лицом Департамента 05.08.2019 года в отношении предпринимателя Саакян А.М. составлен протокол об административном правонарушении N 464 от 05.08.2019 года по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона N171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 указанного Закона, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ).
В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов подтверждающих легальность ее производства и оборота запрещается.
Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.08.2019 N 464, протоколом осмотра помещения от 05.08.2019, протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 05.08.2019, протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 05.08.2019 подтверждается, что предпринимателем допущен оборот (хранение и реализация) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.
Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлено.
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину предпринимателя, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 10 000 рублей.
Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания, а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в торговом объекте предпринимателя Саакян А.М. алкогольная продукция находилась в обороте в нарушение Федерального закона N 171-ФЗ.
Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) даны следующие разъяснения.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен был указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.
Следовательно, указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.
Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.
В связи с вышеизложенным, следует направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую по протоколу об изъятии вещей и от 05.08.2019, находящуюся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области в кабинете N 6 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская 51/15.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя: Департамент потребительского рынка Ростовской области, л/сч 04582Р08280 в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области
ИНН 6164301470
КПП 616401001,
Р/Сч 40101810303490010007 отделение Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону
БИК 046015001,
КБК 828 1 16 90040 04 0000 140
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Саакяна Агвана Мушеговича (ОГРН 305610119200014, ИНН 610108409546, дата рождения 26.04.1962 г., место рождения Республика Армения Ехегнадзорского района, с. Вернашен, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2005, адрес (место нахождения): 344039, г. Ростов-на-Дону, пер. Авангардный д. 16) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую по протоколу об изъятии вещей и предметов от 05.08.2019, находящуюся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области в кабинете N 6 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская 51/15, а именно:
пиво светлое фильтрованное "Немецкое" алкоголь 4,8% объем 0,5 л. в количестве 3 шт.;
пиво "Клинское светлое" алкоголь 4,7% объем 0,47 л. в количестве 2 шт.;
пиво светлое "Бергауэр Классическое" алкоголь 4,8% объем 0,5 л. в количестве 3 шт.;
пиво светлое "Карлсберг " алкоголь 4,6% объем 0,48л. в количестве 2 шт.;
пиво светлое "Амстел премиум пилснер" алкоголь 4,8% объем 0,45 л. в количестве 2 шт.;
пивной напиток "Миллер дженьюин драфт" объем 0,5 л. алкоголь 4,5% в количестве 1 шт.
пиво "Балтика классическое" алкоголь 4,8% объем 0,9 л. в количестве 2 шт.;
пиво "Балтика крепкое N 9" алкоголь 8% объем 0,45 л. в количестве 4 шт.;
пиво "Балтика экспортное N 7" алкоголь 8% объем 0,45 л. в количестве 1 шт.;
пивной напиток "Миллер дженьюин драфт" объем 0,5 л. алкоголь 4,7% в количестве 1 шт.
пивной напиток "Старый мельник из боченка Барное" алкоголь 4,2% объем 0,5 л. в количестве 1 шт.;
напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" лимон объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 1 шт.
напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" вишня объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 2 шт.
напиток ароматизированный на основе пива "Сет энд Райлис Гараж" брусника объем 0,44 л. алкоголь 4,6 % в количестве 2 шт.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Парамонова А. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
