Решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 ноября 2019 года №А53-29716/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А53-29716/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ИНН 7701208190, ОГРН 1027700082266)
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос" (ИНН 6161076227, ОГРН 1166196053385)
об оспаривании приказа,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности от 05.08.2019 Мосеев С.В. (до перерыва);
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.03.2019 Ковачева Е.А. (до перерыва);
от третьего лица: представитель не явился;
установил: общество с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (далее - заявитель, общество, ООО "ПИК-Комфорт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным приказа от 26.07.2019 N1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.
Определением от 06.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос" (далее - ООО "УО "Родос").
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании 29.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 06.11.2019 до 12 часов 20 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Заявитель, заинтересованное лицо посредством электронного сервиса подачи документов "Мой Арбитр" направили ходатайства об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.
Заявленные ходатайства отклоняются судом. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.
Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "ПИК-Комфорт" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) в городе Ростове-на-Дону на основании выданной Инспекцией лицензии от 16.04.2015 N129, являлось управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17.
14.06.2019 на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений МКД N1 от 04.04.2019 ООО "УО "Родос" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17.
26.07.2019 Инспекция приказом N1180-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области", внесла изменения в реестр лицензии Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос" и ООО "ПИК-Комфорт" в части внесения сведений о МКД, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17, в связи с заключением ООО "УО "Родос" договора управления МКД с 01.08.2019.
Не согласившись с указанным приказом Инспекции, ООО "ПИК-Комфорт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.
Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом;
г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка.
В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Как следует из материалов дела, 14.06.2019 в Инспекцию поступило заявление ООО "УО "Родос" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.
По данному заявлению Инспекцией была проведена проверка на предмет их соответствия условиям, установленным Порядком. По результатам проведения проверки было установлено следующее:
1. Заявление и документы, представленные ООО "УО "Родос", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.
2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО "УО "Родос", являются достоверными.
3. Сведения, представленные ООО "УО "Родос", противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону ООО "ПИК-Комфорт".
4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО "УО "Родос" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
5. Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО "УО "Родос" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отсутствуют.
6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.
По причине наличия в Реестре сведений об управлении многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону ООО "ПИК-Комфорт" рассмотрение заявления ООО "УО "Родос" от 14.06.2019 в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка приказом Инспекции от 28.06.2019 N 1074-Л было приостановлено на срок 20 рабочих дней - до 26.07.2019.
Для принятия решения в отношении каждого лицензиата было принято решение в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка запросить:
1) у ООО "ПИК-Комфорт" копии следующих документов:
- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);
- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО "ПИК-Комфорт";
- реестра собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
- технического паспорта многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;
- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону и (или) ООО "УО "Родос" о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов;
- копию акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.
2) у ООО "УО "Родос" копии следующих документов:
- технического паспорта многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;
- акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;
- информацию о заключении ООО "УО "Родос" договоров ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.
На основании представленных материалов и информации ООО "УО "Родос" и ООО "ПИК-Комфорт", в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 7, пунктов 14 и 17 Порядка, Инспекцией было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону в связи с заключением ООО "УО "Родос" договора управления указанным многоквартирным домом с 01.08.2019 (приказ Инспекции от 26.07.2019 N 1180-Л).
Между тем, ООО "ПИК-Комфорт" в адрес Инспекции 09.07.2018 направлен протокол общего собрания от 30.06.2019 N 01/2019 о выборе в качестве управляющей организации ООО "ПИК-Комфорт", письменно оформленных решений собственников по вопросам повестки дня, подписанных собственниками договоров управления, условия которого утверждены протоколом общего собрания от 30.06.2019 N01/2019.
Таким образом, в Инспекцию в течение трех месяцев поступило два протокола общего собрания жильцов МКД: от 04.04.2019 N1, от 30.06.2019 N01/2019.
В силу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
Таким образом, у заинтересованного лица имелось два различных протокола общего собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем Инспекция обязана была провести внеплановую проверку по смыслу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В основу оспариваемого приказа положен документ, противоречащий равнозначному документу, закрепляющего волю собственников помещений многоквартирного дома на осуществление его управления управляющей организацией ООО "ПИК-Комфорт".
Несоблюдение Инспекцией требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 15 Порядка привело к принятию незаконного приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос". Несмотря на возникшие противоречия по вопросу какое лицо выбрано собственниками помещений МКД в качестве управляющей организации, Инспекция не провела внеплановую проверку с вышеуказанным предметом, а издала приказ от 26.07.2019 N1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий, включив ООО "УО "Родос" в качестве управляющей организации спорного МКД.
При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт".
Такая правовая позиция в делах с аналогичными обстоятельствами нашла отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2019 по делу А07-18326/18, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2019 по делу N А63-3722/2018.
В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязывает Государственную жилищную инспекцию Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" путем исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальная в г. Ростове-на-Дону в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос" (ИНН 6161076227, ОГРН 1166196053385).
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявителем уплачена по платежному поручению от 29.08.2019 N20608 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ИНН 7701208190, ОГРН 1027700082266) удовлетворить.
Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029) от 26.07.2019 N1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области. Обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" путем исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальная в г. Ростове-на-Дону в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос" (ИНН 6161076227, ОГРН 1166196053385)
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ИНН 7701208190, ОГРН 1027700082266) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка