Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А53-29507/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А53-29507/2019
Резолютивная часть решения объявлена "02" декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен "09" декабря 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мега Дом" ИНН 6166090320, ОГРН 1146193000084
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
о признании незаконными действий по вынесению постановления,
о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2019 N1909 по делу об административном правонарушении,
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
третье лицо: акционерное общество "Ростовводоканал"
при участии:
от заявителя: представитель не явился
от административного органа: представитель не явился
от третьего лица: представитель не явился
установил:
общество с ограниченной ответственностью УК "Мега Дом" (далее - ООО УК "Мега Дом") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании незаконными действий по вынесению постановления, о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2019 N1909 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. и о прекращении производству по делу об административном правонарушении.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество "Ростовводоканал".
Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего извещения.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Внеплановой проверкой, проведенной 18.06.2019 государственным жилищным инспектором установлено, что ООО УК "Мега Дом", осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами NN 5/5, 6/7, 7/6, 46 по ул. Венеры, NN 3, 7 по ул. Канта, N4 по пер. Атмосферный в пос. Верхнетемерницкий Аксайского района Ростовской области, N33 по пер. Гельца, N48 по пер. Парусный, N3/8 по ул. Социалистическая, N52 по ул. 20-летия Октября, N49 по ул. Конституционная, N136 по ул. Малюгиной, N36/19 по ул. Металлургической, N41/229 по пер. Кущевский в г. Ростове-на-Дону на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Госжилинспекцией на основании решения лицензионной комиссии Ростовской области от 27.05.2015 N284, допущено грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренное подпунктом "д" пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение N1110), установленного подпунктом "б" пункта 3 Положения N1110, а именно: между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией АО "Ростовводоканал" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 26.07.2018 N28926; согласно акту сверки взаимных расчетов от 25.03.2019, подписанному управляющей организацией и АО "Ростовводоканал", задолженность управляющей организации за период с октября 2018 года по февраль 2019 года составила 54 020,58 руб. (7 415,10 + 10 946,10 + 10 522,38 + 12 855,78 +12 281,22), в то время, как среднемесячная задолженность управляющей организации составляет 10 804,12 руб. (54 020,58/5).
Таким образом, у управляющей организации образовалась признанная им задолженность перед ресурсоснабжающей организацией АО "Ростовводоканал" в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 26.07.2018 N28926, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 12.07.2019 главным специалистом сектора по Ворошиловскому и Октябрьскому районам межрайонного отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по г. Ростову-на-Дону, в присутствии представителя по доверенности Лаптонович Л.Н., протокола об административном правонарушении N233-О по признакам наличия в действиях ООО УК "Мега Дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.
06.08.2019 заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление N1909, которым ООО УК "Мега Дом" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК "Мега Дом" обжаловало действия о постановление в судебном порядке.
Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях ООО УК "Мега Дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности недоказанностью вины общества.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).
В настоящее время положение "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).
Подпунктом "д" пункта 4 (1) Положения N 1110 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 12 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными ЖК РФ Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 ЖК РФ
Во исполнение части 1 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N416).
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил N416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, осуществление управляющей организацией расчетов по договорам ресурсоснабжения, заключенным с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, является лицензионным требованием, предъявляемым к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным подпунктом "б" пункта 3 Положения N1110.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 N1090 в Положение N1110 внесены изменения, вступившие в законную силу с 26.09.2018, установившие, что к грубому нарушению лицензионного требования относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (подпункт "д" пункта 4.1 Положения N1110 в редакции постановления N1090).
Как следует из материалов дела, управляющей организацией получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.05.2015 N284. Согласно выписке из реестра лицензий Ростовской области по состоянию на 18.06.2019 в управлении управляющей организации находятся многоквартирные дома, расположенные в г. Ростове-на-Дону и пос. Верхнетемерницкий Аксайского района Ростовской области.
Между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией 26.07.2018 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N289926.
В соответствии с пунктом 1.1 договора АО "Ростовводоканал" поставляет управляющей организации через присоединенную водопроводную сеть холодную воду в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, содержания общего имущества собственников помещений, а также осуществляет водоотведение.
Пунктом 25 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договором с ресурснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N124 установлено, что в договоре ресурсоснабжения устанавливается порядок и сроки составления ресурсоснабжающей организацией и исполнителем акта сверки расчетов по договору ресурсоснабжения и форма такого акта; акт сверки расчетов составляется не реже 1 раза в квартал.
Согласно пункту 3.8 договора сверка расчетов проводится между АО "Ростовводоканал" и управляющей организацией путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Управляющая организация в течение 5 рабочих дней с момента получения от АО "Ростовводоканал" акта сверки взаиморасчетов обязана либо подписать акт сверки взаиморасчетов, либо представить свои возражения. В случае, если управляющей организацией не возвращен подписанный акт сверки взаиморасчетов и не предоставлены возражения, задолженность по акту сверки взаиморасчетов считается признанной.
Актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 28.02.2019 между АО "Ростовводоканал" и управляющей организацией от 25.03.2019 N460245 установлено наличие у управляющей организации по состоянию на 28.02.2019 задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере 108 635,87 руб. Указанный акт подписан обеими сторонами и удостоверен печатями ресурсоснабжающей организации и управляющей организации. Признанная задолженность управляющей организации перед АО "Ростовводоканал" за период с октября 2018 года по февраль 2019 года составила 54 020,58 руб., в то время как среднемесячная величина обязательств управляющей организации по оплате ресурсоснабжающей организации по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 26.07.2018 N289926 составила 10 804,12 руб., что свидетельствует о допущении управляющей организацией грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 4.1 положения N1110, установленного подпунктом "б" пункта 3 Положения N1110 и, как следствие, совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод общества об отсутствии вины общества приводился при рассмотрении дела об административном правонарушении и им была дана правовая оценка в оспариваемом постановлении.
Основания для переоценки выводов Госжилинспекции у суда отсутствуют.
Все доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как необоснованные и не подтвержденные материалами дела. Кроме того, общество признало наличие задолженности в заявленном размере и погасило, что подтверждается соответствующими платежными поручениями, чем подтвердило факт допущенного им правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности Госжилинспекцией наличия в действиях ООО УК "Мега Дом" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доводы заявителя об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вины общества, судом признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Полномочия Госжилинспекции на проведение проверочных мероприятий, составление протокола об административном правонарушении и прочие действия, связанные с осуществлением управляющей организацией лицензионных требований подтверждены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем довод общества в данной части не нашел своего правового подтверждения.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300 000 руб., как наиболее адекватная мера правового воздействия.
В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный контроль в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Госжилинспекции от 06.08.2019 N1909 является законным и обоснованным.
Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мега Дом" ИНН 6166090320, ОГРН 1146193000084 отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
